新華社北京５月２０日電（記者姜銳、王宇）連日來外匯局密集發(fā)布了包括《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》在內(nèi)的三項(xiàng)外匯管理新規(guī)，并向社會(huì)各界征求意見。在準(zhǔn)許了境內(nèi)銀行為境外機(jī)構(gòu)開立外匯賬戶后，緊接著簡(jiǎn)化境外投資外匯管理審核手續(xù)，下放審核權(quán)限，取消購匯額度限制。進(jìn)而放寬了境內(nèi)機(jī)構(gòu)直接投資海外的資金來源和匯出。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，短時(shí)期內(nèi)密集出臺(tái)放松外匯管制的新規(guī)，是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要積極推進(jìn)的外匯管理體制改革，也為將來資本項(xiàng)目的開放打下基礎(chǔ)。
系列新規(guī)密集出臺(tái)
在對(duì)外投資的資金來源方面，新規(guī)定的范圍顯著擴(kuò)大。規(guī)定明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可使用自有外匯資金、國(guó)內(nèi)外匯貸款、人民幣購匯、實(shí)物或留存境外利潤(rùn)等多種資金來源進(jìn)行境外投資。
更為重要的是，規(guī)定將境外投資外匯資金來源的審核方式由事前審查改為事后登記。并且明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對(duì)境外投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。
與之相配套，在資金的匯出方面，外匯局對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外投資資金匯出的管理也由以往的核準(zhǔn)制調(diào)整為登記制。并且允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目正式成立前的籌建階段，經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，可以匯出其投資總額一定比例的前期費(fèi)用。
系列新規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了我國(guó)外匯體制改革“漸進(jìn)性”的特點(diǎn)。１３日外匯局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)審批權(quán)限的通知》，將資本金賬戶異地開戶、境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保、個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移等十項(xiàng)資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)的審批權(quán)限從總局下放至分局。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁志杰認(rèn)為，這項(xiàng)舉措意在跟上當(dāng)前投資貿(mào)易的發(fā)展需要，也意味著資本項(xiàng)下可自由兌換進(jìn)程中的進(jìn)步。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，審批權(quán)限的下放，并不是審批制度的取消。
而此前的５月５日，外匯局發(fā)布的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶管理有關(guān)問題的通知》已于１９日開始執(zhí)行，通知明確規(guī)定境外機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外匯賬戶要統(tǒng)一標(biāo)注ＮＲＡ代碼，該類賬戶內(nèi)資金不得自行結(jié)匯。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐認(rèn)為，這項(xiàng)政策實(shí)際上是為外匯業(yè)務(wù)審批放權(quán)增加了“保護(hù)層”，杜絕了境外機(jī)構(gòu)外資借道流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，這對(duì)我國(guó)探索離岸金融業(yè)務(wù)，有借鑒意義。
新規(guī)力促投資貿(mào)易便利化
外匯局有關(guān)人士表示，系列政策的出臺(tái)是為了最大限度地支持有條件的境內(nèi)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。
丁志杰介紹說，我國(guó)長(zhǎng)期維持著雙順差局面，大量的外匯集中于國(guó)家手中，外匯資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也不盡合理。我國(guó)一直實(shí)行資本項(xiàng)目管制，之前尤其是對(duì)“走出去”的用匯有嚴(yán)格的限制。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)企業(yè)在能源、國(guó)際大宗產(chǎn)品等方面的定價(jià)擁有話語權(quán)。因此，規(guī)定的適時(shí)出臺(tái)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，也為資本項(xiàng)下的貨幣可兌換打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)人均ＧＤＰ已經(jīng)超過３０００美元，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入對(duì)外直接投資快速發(fā)展的階段。張其佐認(rèn)為，新規(guī)的出臺(tái)是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。
丁志杰認(rèn)為，除對(duì)外直接投資的境內(nèi)機(jī)構(gòu)能從政策中獲益外，此系列舉措還將有效解決我國(guó)高額外匯儲(chǔ)備的投向問題。
不過，資本項(xiàng)目的放開是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。外匯局方面稱，經(jīng)過近年來的努力，我國(guó)已經(jīng)取消境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查；簡(jiǎn)化境外投資外匯資金來源審核手續(xù)；取消匯回利潤(rùn)保證金制度。目前正在逐步放寬企業(yè)境外投資外匯資金來源，境外投資購匯額度也將不斷擴(kuò)大；已不再強(qiáng)制要求境外投資的利潤(rùn)匯回境內(nèi)，可以留在境外進(jìn)行增資或再投資。
新規(guī)有所突破有所堅(jiān)持
面對(duì)步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣的外匯管理新規(guī)，丁志杰認(rèn)為，這些都是對(duì)未來資本交易及兌匯環(huán)節(jié)開放的準(zhǔn)備工作，長(zhǎng)期看來，反映了外匯市場(chǎng)監(jiān)管放開的趨勢(shì)。
不過，規(guī)定中也明文表示，除經(jīng)外匯局批準(zhǔn)外，資本項(xiàng)下外匯收入均應(yīng)調(diào)回境內(nèi)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)因所設(shè)境外企業(yè)減資、轉(zhuǎn)股、清算等所得資本項(xiàng)下外匯收入，應(yīng)在獲得該收入的９０天內(nèi)匯回境內(nèi)。
也有相關(guān)人士懷疑，此次放寬境外投資相關(guān)政策，可能導(dǎo)致跨境資本的大規(guī)模進(jìn)出。張其佐認(rèn)為，放松不意味著放任，從系列新規(guī)中可以看出，外匯管制的底線并未突破。
張其佐舉例說，規(guī)定中明確境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外匯出的前期費(fèi)用，一般不得超過境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資總額的１５％，對(duì)于確需超過匯出，應(yīng)向所在地國(guó)家外匯管理局分局、外匯管理部門提出申請(qǐng)。此外，外匯局還對(duì)政策調(diào)整預(yù)留了空間：規(guī)定指出，可以根據(jù)我國(guó)國(guó)際收支形勢(shì)和境外直接投資情況，對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯資金來源范圍、管理方式及其境外直接投資所得利潤(rùn)留存境外的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。
