新華社北京５月１２日電（記者魏武、衛(wèi)敏麗）５月１２日，我國迎來首個(gè)國家防災(zāi)減災(zāi)日。這個(gè)特別的日子，蘊(yùn)藉著華夏兒女對汶川地震遇難者的深切追思，昭示著中華民族前事不忘、共御天災(zāi)的堅(jiān)定決心。
從被動應(yīng)對到主動防范－－我國防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)生深層變革
干旱、洪澇、臺風(fēng)、地震……除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災(zāi)害都在我國出現(xiàn)過。
生命和家園的代價(jià)，促使人們因之而改變。
“以前人們對災(zāi)害的重視很不夠，認(rèn)為災(zāi)害是不能預(yù)防的。天災(zāi)面前，人們無能為力，不需要承擔(dān)什么責(zé)任?！敝袊こ淘涸菏?、同濟(jì)大學(xué)教授盧耀如說，這種思想的存在，妨礙了人們?yōu)暮Ψ婪兑庾R的確立。
“這些年最顯著的變化是，從國家到普通老百姓，大家對自然災(zāi)害的防范普遍重視了?！北R耀如說。
民政部國家減災(zāi)中心副主任方志勇對這種變化的感受尤為真切?！斑^去人們基本上將減災(zāi)與救災(zāi)工作劃等號?，F(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識到，減災(zāi)是一個(gè)包括備災(zāi)、救災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)后重建在內(nèi)的系統(tǒng)工程，對自然災(zāi)害的關(guān)注度也顯著提高?！彼f。
從黨中央國務(wù)院到各級黨委政府，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到基層干部，從專家學(xué)者到人民群眾，從認(rèn)識到理念，從單一到綜合，從政策到總體規(guī)劃等防災(zāi)減災(zāi)工作變化正在發(fā)生：
－－２００５年初，中國國際減災(zāi)委員會更名為國家減災(zāi)委員會，負(fù)責(zé)制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，綜合協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害應(yīng)急及抗災(zāi)救災(zāi)等工作。
－－２００７年８月，《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件明確提出了我國“十一五”期間及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)。
－－突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法、防洪法、防沙治沙法、水污染防治法等３０多部法律、法規(guī)，形成了全方位、多層級、寬領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)法律體系。
－－《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害應(yīng)對、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建事項(xiàng)做了規(guī)范；《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》為汶川災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供法制保障。
－－２００９年５月１１日，中國政府發(fā)布首個(gè)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作的白皮書《中國的減災(zāi)行動》。
……
更趨完備的政策和法制保障，更為有效的體制和機(jī)制，更為科學(xué)的決策體系和更為全面的教育科技體系……猶如一只只有力的巨手，把我國防災(zāi)減災(zāi)工作不斷推向更高、更深處。
開放合作，減災(zāi)外交成為我國在國際舞臺上的重要表達(dá)。
１９９０年，中國第一次宣布災(zāi)區(qū)可以對外開放。中國在減災(zāi)領(lǐng)域與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作。
２００５年９月，中國政府主辦第一屆亞洲部長級減災(zāi)大會；２００８年１２月，舉辦加強(qiáng)亞洲國家應(yīng)對巨災(zāi)能力建設(shè)研討會。
四川汶川特大地震發(fā)生后，先后有１７０多個(gè)國家和地區(qū)、２０多個(gè)國際組織向中國提供了資金或物資援助。
中國在防災(zāi)減災(zāi)工作中表現(xiàn)出的開放姿態(tài)和大國胸襟，給世界留下了深刻印象。
從單兵作戰(zhàn)到多元參與－－我國防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)到社會力量廣泛參與
一只手，或許透著柔弱；相挽的千萬只手，則能撼山動岳。
人們清楚地記得，汶川地震消息傳來，北京、上海、廣州……千里之外，千萬條“黃絲帶”走向獻(xiàn)血車、走向捐款箱；志愿者、民間救援隊(duì)、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)……千萬顆焦灼的心，千萬雙援助的手，霎時(shí)與災(zāi)區(qū)人民連成一體。
地震發(fā)生后不久，黨中央、國務(wù)院確定“一省幫一重災(zāi)縣”的對口援建機(jī)制，１９個(gè)省市立即行動，對遭受嚴(yán)重地震災(zāi)害的四川、陜西、甘肅等地實(shí)施對口支援幫助。奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)的數(shù)萬名援建者，用心血、智慧和汗水，與災(zāi)區(qū)人民一起，托起恢復(fù)重建的希望。
“政府一聲令下，全國立刻動員起來?！泵裾烤葹?zāi)司司長鄒銘在接受記者采訪時(shí)表示，在抗震救災(zāi)的過程中，對口支援機(jī)制成為提高災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建能力的一個(gè)重要因素，舉國機(jī)制發(fā)揮了重要作用。
“深呼吸，面帶微笑和旁邊的人握握手?！本d陽九洲體育館，作為“希望九洲”黃絲帶行動的志愿者，來自南京的王宇誠耐心地引導(dǎo)十幾位受災(zāi)兒童學(xué)習(xí)自我管理。
數(shù)字顯示，汶川地震發(fā)生后，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊(duì)伍達(dá)３００萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達(dá)１０００萬以上。
２００８年５月１２日，北京８家民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起了“小行動＋許多人＝大不同”的救助活動。
５月１３日，成都“根與芽”、“多背一公斤”、ＮＧＯＣＮ網(wǎng)站以及其他幾家民間組織決定實(shí)施聯(lián)合救災(zāi)行動。地震發(fā)生后短短半個(gè)月時(shí)間，全國１２０多家民間組織加入這一行動。
……
關(guān)于汶川抗震救災(zāi)工作中各方力量的關(guān)系，有人做過生動的描述：如果政府和軍隊(duì)力量是心臟與主動脈，民間組織是血庫，協(xié)調(diào)性組織就是靜脈，志愿者就是生命之血。政府資源和社會力量優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局，具有突出優(yōu)勢。
專家認(rèn)為，對口支援、民間組織、志愿者等各種社會力量的積極參與，相關(guān)信息的進(jìn)一步公開、開放、透明，各種社會力量的充分整合，是汶川地震抗震救災(zāi)取得重大勝利的重要保證。
從簡單原始到現(xiàn)代高效－－科技的作用在防災(zāi)減災(zāi)工作中“風(fēng)頭正勁”
災(zāi)害突降時(shí)，效率是生命的同義詞。
３３年前，唐山大地震奪去２４萬多個(gè)鮮活的生命。那時(shí)，沒有機(jī)械、沒有通訊、沒有裝備，用于搶救一個(gè)個(gè)生命的，只有雙手、鐵鍬、鋼釬；沒有精密的電子儀器，大雨中的唐山機(jī)場內(nèi)，飛機(jī)起降一度僅靠肉眼指揮。
３３年后，災(zāi)害向汶川襲來時(shí)，挖掘機(jī)、推土機(jī)、鏟車、直升機(jī)、巨型運(yùn)輸機(jī)……數(shù)以千計(jì)的重型機(jī)械第一時(shí)間、第一速度出現(xiàn)，成為與死神爭奪生命的關(guān)鍵手段。
科技的巨力，可以化千里為咫尺，事半而功倍。
從無人飛艇到探空氣球，從有人飛機(jī)到無人飛機(jī)，從光學(xué)衛(wèi)星到雷達(dá)衛(wèi)星，地基、空基、天基觀測系統(tǒng)……在對災(zāi)害與環(huán)境狀況全天候動態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)中，高新科技煥發(fā)出強(qiáng)大的力量。
民房、車間、細(xì)流、巨川、受災(zāi)范圍、火點(diǎn)面積……在民政部國家減災(zāi)中心，源源而來的數(shù)據(jù)化作一幅幅圖片，清晰地展現(xiàn)出災(zāi)害發(fā)生的情況。
“過去救災(zāi)主要靠人力。我們即使到災(zāi)區(qū)，所了解的也只能是點(diǎn)和線上的情況，很難做到全面準(zhǔn)確了解。”方志勇說，如今有了這些“天眼”相助，對災(zāi)情的把握就可以“八九不離十”了。
“專用衛(wèi)星的使用標(biāo)志著我國把最先進(jìn)的技術(shù)納入到防災(zāi)減災(zāi)工作中。”國家減災(zāi)委專家委副主任史培軍認(rèn)為，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，為重大自然災(zāi)害的核災(zāi)和指揮系統(tǒng)及時(shí)處理災(zāi)情提供了重要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，促使我國的災(zāi)害測量由不準(zhǔn)確定量向準(zhǔn)確定量邁出了關(guān)鍵一步。
一組事實(shí)，見證著我國防災(zāi)減災(zāi)工作取得的巨大成就。
－－中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御１００年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御５０年一遇洪水能力。伴隨國家財(cái)力的增長，我國建筑物抗震設(shè)防水平持續(xù)提高。
－－重點(diǎn)研究開發(fā)地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)，森林火災(zāi)、潰壩、決堤險(xiǎn)情等重大災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)以及重大自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析評估技術(shù)……《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)定字字千鈞。
－－提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建水平，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系，全面提高城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合防范能力……《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》繪就我國綜合減災(zāi)工作藍(lán)圖。
－－從備災(zāi)、應(yīng)急與救災(zāi)到災(zāi)后重建，從生產(chǎn)安全到救災(zāi)救濟(jì)，從應(yīng)急管理到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移……短短幾年時(shí)間，原先只有單一救災(zāi)功能的減災(zāi)體系迅速完善成立體化全方位的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
－－防災(zāi)意識、知識水平、避險(xiǎn)自救能力……與災(zāi)害預(yù)防有關(guān)的科技知識寫入課本、走進(jìn)課堂，從單災(zāi)種到綜合災(zāi)種的防災(zāi)教育和科技支撐體系已經(jīng)建立。
－－從沙塵暴到地質(zhì)災(zāi)害，從海洋浮標(biāo)到環(huán)境監(jiān)測站，從水體污染到農(nóng)業(yè)病害……我國應(yīng)對主要自然災(zāi)害的防范體系與能力基本形成。
……
但同時(shí)，我們也清醒地看到，面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，我國的減災(zāi)工作仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國防災(zāi)減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會公眾減災(zāi)意識仍需提高等。
一個(gè)智慧的民族，必能歷難而彌堅(jiān)。
“前事不忘，后事之師?！痹O(shè)立國家防災(zāi)減災(zāi)日，意在警醒全社會，必須提高對防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視。
放眼未來，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繁榮為動力，我國防災(zāi)減災(zāi)工作必將進(jìn)一步深化、提升和完善，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供更有力的保障。
