把住房重建作為提升改善人居環(huán)境的重大機遇
如何在農房重建規(guī)劃中既符合科學、安全、方便要求，又體現(xiàn)出不同地區(qū)不同民族的特色和生活習慣，同時又利用重建機遇切實改善村民人居環(huán)境，成為建設和規(guī)劃部門最關注的問題之一。
記者在廣元市青川縣看到，當?shù)卦跒?萬多戶農民規(guī)劃重建永久性住房過程中，把重建作為一次改善農村面貌、提升人居環(huán)境的重大機遇，在充分尊重農民意愿基礎上，把“安全、經濟、實用、節(jié)地、特色”作為農房建設的基本要求，堅持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，盡量杜絕“夾皮溝”、“拉線式”的建房模式。記者走進幾個已經基本完成重建的村落，只見“小青瓦、白粉墻、木蘭花窗”式的農家小院里，重新栽植的花草已經綻放出鮮艷的枝葉和花瓣。在利州區(qū)工農鎮(zhèn)千佛村，一條條平整的水泥路把農舍連在一起，家家戶戶窗明幾凈、客廳臥室寬敞整潔。鎮(zhèn)長孫小平說，該村堅持新農村建設與災后重建及居民環(huán)境建設規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相結合，形成了完整規(guī)范的生態(tài)小康新村建設。在劍門關古鎮(zhèn)，正在全面施工的古鎮(zhèn)災后重建工程，將有效地展現(xiàn)古鎮(zhèn)韻味，并成為劍門關景區(qū)的重要景點和休閑、購物、娛樂的重要場所。
在距離老北川縣城不遠的一處山谷壩子中，一大片錯落有致的羌族建筑掩映在夕陽余暉中，這里就是在地震中曾成為廢墟的北川縣擂鼓鎮(zhèn)貓兒石村吉娜羌寨。如今，這里山川依舊、溪水長流，美麗整潔的羌式吊腳樓前，是迎風招展的“羌”字彩旗。貓兒石村村支書張安清告訴記者，吉娜羌寨在重建前，規(guī)劃部門反復論證征求意見，設計圖紙全村人都仔細看過，各級政府始終堅持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，連同改水改廁改廚改圈等新農村建設措施，一起寫入新村規(guī)劃，整個羌寨設計就是依山就勢、層層疊疊，與自然山水融為一體。此外，為增加羌寨的歷史感，連村里的燈光照明、污水處理、便捷通道、綠化美化、擋墻河堤等都進行了詳細規(guī)劃。到去年底，69幢新居完成建設，村民喜氣洋洋地搬進了新家。村民們說，住在這樣的新房里，感覺就像回到了老房子，親切、踏實、舒心！
地處青藏高原的阿壩藏族羌族自治州是這次地震的震中所在地，全州13縣和215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70萬人受災，很多村寨遭到滅頂之災，需要重建和維護的農房達到13萬間。該州受災最重的震中映秀鎮(zhèn)在恢復重建中，規(guī)劃部門針對當?shù)氐刭|條件，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標，以8度抗震標準設防，在房屋建筑上實行“雙保險”，即“上部不減弱、底部要加強”。與此同時，規(guī)劃部門還針對這里各民族融和聚居地特點，把小城鎮(zhèn)和新農村建設要素融入重建中，結合山水環(huán)境營造宜人的城鎮(zhèn)居住、生活風貌，把民居分成三類進行建設，包括以川西風格和羌族風格為主的濱水居住片區(qū)、以川西風格為主的濱水商住片區(qū)和以羌、藏風格為主的山體居住片區(qū)。目前，總投入約20億元的映秀鎮(zhèn)重建工作正在緊張有序進行。截至4月24日，阿壩州農房重建累計開工達6萬多戶、累計竣工近4萬戶，分別占需重建總量的97%和63%，今年國慶前受災農戶即可全部搬進新居。
如何以科學發(fā)展觀為指導，把住房建設當成改善人居環(huán)境的重大機遇，成為備受關注的一個重大課題。截至今年4月，全省納入規(guī)劃的城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農村建設、公共服務設施、基礎設施、防災減災、生態(tài)修復、市場服務體系、土地整理復墾等10個大類的恢復重建項目已累計開工近1．3萬個，占重建任務的近39%，完工項目已超過4000個，累計完成投資近3000億元，占估算總投資的1/3。
把住房重建與農村產業(yè)重建和農民增收結合起來
四川省有關部門在全力推進災后住房重建的同時，也在千方百計為災區(qū)群眾的生計籌劃長遠，讓災區(qū)群眾不僅及早住上新房子，而且還能住得下去、生存得下去。
在都江堰市的蒲陽鎮(zhèn)花溪村，村民騫錫萍一家有座三排平房和一座二層小樓圍成的川西風格農家小院。騫錫萍告訴記者，在重建中她家獲得了政府的1.6萬元補助金，加上自己的一些積蓄，再向銀行貸了3萬元，總共花了6萬多元就把小院子重新修好建好。她指著對面一塊占地近百畝正在建設的生態(tài)蔬菜大棚基地說，蔬菜基地占了她家的土地，要請她們一家當工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，她家的收入就能翻倍，銀行的萬元貸款也容易還了。蒲陽鎮(zhèn)黨委書記楊德偉說，光全鎮(zhèn)災后住房重建就要拉動近4億元的內需，鎮(zhèn)上的川蘇產業(yè)園區(qū)內還有食品飲料、機械制造、生物醫(yī)藥、建材、新材料等數(shù)十家企業(yè)，不少居民就在本地上班。全鎮(zhèn)大量農民現(xiàn)在已經轉變成為農業(yè)產業(yè)工人，目前鎮(zhèn)上已有兩個占地1000多畝的“折耳根”種植基地、3000多畝藥材種植基地、7000畝筍用竹和2000畝獼猴桃種植基地?！斑@些農業(yè)產業(yè)項目已使得全鎮(zhèn)居民的年平均收入提高了大約1000元”。
都江堰市委書記劉俊林告訴記者，作為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重要組成部分，都江堰按照“四位一體”的城鄉(xiāng)一體化實踐思路，把農村產權制度改革的成果融入災后重建和產業(yè)重建中，讓災區(qū)群眾不僅能住上漂亮的新房子，更能過上幸福的好日子。
地處秦巴山區(qū)的廣元市是一個山區(qū)、老區(qū)和連片貧困地區(qū)“三區(qū)”合一的市，“5·12”特大地震又讓這里成了極重災區(qū)，全市有近20萬農戶房屋需要重建。在重建中，廣元市委、市政府把加快發(fā)展作為重建第一要義，把災后農房重建與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)小康新村建設、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合，努力夯實群眾安居樂業(yè)基礎，實現(xiàn)災區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。市委書記羅強告訴記者：只有新房子，沒有新產業(yè)，不是新農村。為此，廣元市在農村永久性住房重建中，大力發(fā)展畜牧、林業(yè)、果蔬三大優(yōu)勢產業(yè)和獼猴桃、木耳、核桃、煙葉、茶葉、油橄欖等特色產品，并有序組織災區(qū)農村勞動力和返鄉(xiāng)農民工就地就近參與災后恢復重建項目工程務工。去年全市雖遭了大災，但創(chuàng)下了大災之年“糧食不減產、農民保增收”的好成績，去年農民人均純收入增長14.7%，今年一季度農民人均現(xiàn)金收入也實現(xiàn)了“開門紅”。
在極重災區(qū)汶川縣，由于產業(yè)恢復帶來的效益，全縣農房重建開工率已達93.6%，今年一季度全縣農民人均現(xiàn)金收入也達到1053元，同比增長達23%，其中旅游業(yè)是收益最好的項目之一，目前汶川縣的景區(qū)道路、賓館等旅游基礎設施正在恢復之中。震中映秀鎮(zhèn)正式啟動一日游后，今年前4個月旅游總收入就達6000多萬元，同比增長近25%。
為擴大災區(qū)農民增收門路，四川省勞務部門也利用各種辦法和手段，全力以赴開辟勞務市場。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年一季度，全省各地為擴大農民工就業(yè)，先后對72萬多農民進行了勞動技能培訓，培訓規(guī)模比去年同期增加了5萬多人，1777萬人實現(xiàn)省內外勞務轉移輸出，今年前3個月全省農民工務工收入達到272億多元。
發(fā)展特色農業(yè)、加強農業(yè)基礎建設、增強農民增收能力，是四川省各地在推進農村永久性住房建設過程中一個重要組成部分。四川省農業(yè)廳負責人介紹說，四川省在去年大災之年奪得農業(yè)大豐收、農民增收保持兩位數(shù)增長的基礎上，今年一季度以來，圍繞災區(qū)群眾增收的農業(yè)生產項目投入大幅增加，農業(yè)農村經濟呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度全省擴大內需新增農林水利基本建設項目完成投資17億元，一季度全省農林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產值達610億元，農民人均現(xiàn)金收入達到1350元左右，同比增長10%。有關專家分析說，只要保持這種發(fā)展態(tài)勢，今年全年糧食增產10億斤、農民人均純收入增長8%以上的目標任務完全能夠實現(xiàn)。
碧綠的田野、漂亮的農房、正在加緊建設的城鎮(zhèn)，一個嶄新的天府之國向我們款款走來。（記者 鄭德剛）
