廢墟上重新崛起溫暖的“家”
——四川災(zāi)區(qū)群眾住房重建一年間紀(jì)實(shí)
新華社成都５月１０日電（記者叢峰、侯大偉、黃毅）一年前，突如其來的汶川大地震瞬間讓四川大地山川變色，房倒屋塌，數(shù)百萬群眾痛失家園。然而，僅僅一年時(shí)間，當(dāng)我們?cè)俅巫哌M(jìn)北川、汶川、青川，走進(jìn)所有地震災(zāi)區(qū)時(shí)，一幢幢、一座座于廢墟上重新矗立起的新房，災(zāi)區(qū)群眾熱火朝天的重建場(chǎng)景，讓我們感受到震撼人心的堅(jiān)強(qiáng)與希望。
１５７萬戶住房重建、３６３萬戶住房維修加固，在這場(chǎng)史無前例的大建設(shè)戰(zhàn)役中，廣大災(zāi)區(qū)干部群眾用他們堅(jiān)強(qiáng)的意志和勤勞的雙手，在黨和政府的熱切支持下，在全國(guó)人民的無私援助下，重新?lián)碛辛俗约簻嘏摹凹摇薄?/p>
結(jié)實(shí)漂亮的新房讓災(zāi)區(qū)群眾重現(xiàn)笑容
５月９日清晨，淡淡的晨曦籠罩在青城山間，都江堰市茶坪村村民王全愜意地坐在自家新建的兩層高新房里吃起了早餐。與此同時(shí)，在３０多公里外的汶川縣三江鄉(xiāng)河壩村，村民雷之平也開始忙活著往新家搬東西。
不到一年時(shí)間就住進(jìn)新房子——在大地震之初，這是身處極重災(zāi)區(qū)、家園盡毀的王全和雷之平想都不敢想的事情?，F(xiàn)在它是幸福的事實(shí)。
“原來的房子是家里辛辛苦苦積攢多年才蓋起來的，一下子全沒了?！蓖跞f，“當(dāng)時(shí)，我們一家人做了最壞的打算，準(zhǔn)備在板房里熬上三五年，再建新房?！?/p>
現(xiàn)在，他們所擁有的新家結(jié)實(shí)、漂亮，設(shè)施齊全，而且設(shè)計(jì)先進(jìn)、抗震能力強(qiáng)。王全的房子是一幢寬敞明亮的兩層小樓，５間臥室，每個(gè)臥室都配有衛(wèi)生間，廚房也預(yù)留了天然氣接入口。雷之平的房子則是一棟兩層的藏式小樓，白泥外墻、青石做坎，房前屋后青草依依，樓上樓下瓷磚鋪地。
與王全和雷之平一樣，目前四川地震災(zāi)區(qū)的大多數(shù)受災(zāi)群眾已再得“家”的溫暖，臉上重新露出了笑容。
如今，王全所在茶坪村１４６戶受災(zāi)群眾中，已經(jīng)有１００多戶搬入了新居，原來大片的板房也已經(jīng)拆得差不多了，剩下幾十戶就等著集體聯(lián)建的新房最后竣工了。雷之平所在的三江鄉(xiāng)１０６９戶受災(zāi)群眾中，除了因拆遷異地安置的２１戶外，也都住進(jìn)了新房或經(jīng)過維修加固的住房。
５月７日，四川省政府正式對(duì)外發(fā)布了災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房重建進(jìn)展的最新情況：截至今年５月４日，全省永久性農(nóng)房重建已開工１２４.８萬戶，占重建任務(wù)的９８．８％，其中在建２４萬余戶，完工１００萬余戶；全省已開工新建城鎮(zhèn)永久性住房１３．８萬套，占總數(shù)的４３．９％，其中在建１０．５萬套，完工３．３萬套。
令人振奮的數(shù)據(jù)證明，一年來，四川災(zāi)區(qū)廣大干部群眾克服重重困難，頑強(qiáng)地推動(dòng)住房重建工作，讓人們看到了災(zāi)區(qū)重生的希望。
中國(guó)力量創(chuàng)造出“人人有住房”的奇跡
房子，房子，還是房子……自抗震救災(zāi)工作進(jìn)入恢復(fù)重建階段的第一天起，讓災(zāi)區(qū)群眾盡快住進(jìn)溫暖的新房，就成了各級(jí)黨委、政府和所有關(guān)心災(zāi)區(qū)人最關(guān)心的頭等大事。
為了拼搶速度，２００８年７月４日，距大地震不過兩個(gè)月，四川省就全面啟動(dòng)了災(zāi)后農(nóng)房重建工作，并在廣元、綿陽等地連續(xù)召開農(nóng)房重建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究可能面臨的問題，互相借鑒寶貴的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的重建政策。國(guó)家和地方政府也很快明確了相關(guān)重建政策，并有力地保證了農(nóng)村住房重建補(bǔ)助及時(shí)撥付到位。
一年來，各地震災(zāi)區(qū)全方位調(diào)動(dòng)資源，立體化推動(dòng)重建，以期實(shí)現(xiàn)又好又快地推進(jìn)住房重建進(jìn)度。據(jù)四川省建設(shè)廳介紹，各災(zāi)區(qū)普遍建立了震后城鎮(zhèn)住房市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）三級(jí)臺(tái)賬制度，建立每戶受災(zāi)群眾的住房檔案；一些地方還建立“縣、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，受損房屋民選業(yè)主代表全程參與”的住房重建指揮體系，以確保住房重建保量又保質(zhì)。
各地震災(zāi)區(qū)通過多級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，整合、利用各種資源，采取銀行貸款、產(chǎn)權(quán)置換、吸引社會(huì)資金和引導(dǎo)群眾自籌等多種方式解決住房重建資金不足難題。例如，青川縣專門成立了一家擔(dān)保公司，為經(jīng)濟(jì)困難的受災(zāi)群眾提供住房重建擔(dān)保貸款；石棉縣財(cái)政部門也與縣農(nóng)村信用社簽訂協(xié)議，成立住房重建擔(dān)?；?，為受災(zāi)農(nóng)戶發(fā)放住房重建貸款３２６９萬元。
各地震災(zāi)區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況和群眾需求，積極探索住房重建新形式、新途徑。例如，都江堰市利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的成果，探索城市居民與農(nóng)村受災(zāi)群眾合作建房，１１０００多戶受災(zāi)農(nóng)戶從中獲益；青川縣為減輕農(nóng)民建房資金缺口壓力，不鼓勵(lì)貪大求洋，倡導(dǎo)農(nóng)戶重建住房時(shí)多用建筑成本更低的木架結(jié)構(gòu)、建造小面積的適用房，對(duì)建造不超過人均３０平方米永久性住房的農(nóng)戶，給予每戶２０００元的獎(jiǎng)勵(lì)。
各地震災(zāi)區(qū)組織了大量專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)震損房屋進(jìn)行安全鑒定，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和選址，及時(shí)向進(jìn)行重建的受災(zāi)群眾提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保重建房屋的質(zhì)量和抗震安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門還通過建立建材特供機(jī)制等，有效平抑了災(zāi)區(qū)建材價(jià)格上漲問題。
各地震災(zāi)區(qū)都接到了各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織、愛心人士的大量無私援助，這是災(zāi)區(qū)住房重建快速進(jìn)行的又一重要力量。在極重災(zāi)區(qū)綿竹市棚花村，記者見到了正在家里繪制年畫的村民鐘容。這個(gè)１３０多平方米的漂亮新家，總共花了１０萬元，其中半數(shù)是深圳一家慈善組織無償資助的。
一切為了“人人有住房”，一切為了災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。正是在這些強(qiáng)大力量的支撐下，四川省政府在地震周年前夕再次信心十足地宣告：２００９年９月底前，基本完成農(nóng)房重建工作；２０１０年５月之前，全部完成城鎮(zhèn)住房重建工作。
重民意以人為本 重建路仍然艱巨
在災(zāi)區(qū)采訪過程中，我們也深深感受到，由于受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)條件不同、生活習(xí)慣不同、思想認(rèn)識(shí)不同，對(duì)住房重建的利益訴求也不相同，漸入攻堅(jiān)階段的災(zāi)區(qū)住房重建工作將面臨任務(wù)重、困難多的更嚴(yán)峻考驗(yàn)。
行走在四川災(zāi)區(qū)各地，記者發(fā)現(xiàn)，還有一些群眾仍然居住在板房或過渡房里，生活不便。四川省建設(shè)廳工作人員告訴我們，雖然住房重建工作進(jìn)展很快，但數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前仍有２５萬多戶受災(zāi)農(nóng)民住房未開建或正在建設(shè)中；城鎮(zhèn)住房重建因需求復(fù)雜建成率更是相對(duì)較低，只占到需重建戶數(shù)的一成多。因此，目前災(zāi)區(qū)仍然有５０多萬戶群眾需要臨時(shí)住在板房區(qū)或過渡房里。
在青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村，記者看到，村民尚林德在山腳下的新房已經(jīng)建好一個(gè)多月，內(nèi)部裝修也早已完工，但直到現(xiàn)在，他還住在山上用石棉瓦和木頭搭起來的簡(jiǎn)易過渡房里?？粗婀值奈覀儯辛值碌莱隽嗽骸拔壹业母囟荚谏缴?，養(yǎng)的豬、牛、羊也在山上，住在上面的過渡房里離得近、好照料。我打算以后農(nóng)忙時(shí)就住山上過渡房，農(nóng)閑時(shí)就住山下的新房，多好！”
棗樹村村委會(huì)主任雍明告訴我們，目前，全村有３０多戶人新房建成但沒有搬入新家，想法基本上都和尚林德一樣。“我們應(yīng)該尊重他們的選擇！”
在城鎮(zhèn)住房的重建中，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、群眾訴求多樣、協(xié)調(diào)難度較大，推進(jìn)工作也比較艱難。都江堰市灌口鎮(zhèn)平義社區(qū)岷山公寓臨街的一棟商住合一的震損樓房，因?yàn)闃I(yè)主之間利益訴求不同而難以達(dá)成一致意見，始終沒有在拆除重建還是維修加固、成本如何分擔(dān)等問題上達(dá)成一致意見。
面對(duì)這些客觀存在的問題和困難，四川省沒有采取一刀切的政策強(qiáng)力推進(jìn)，而是努力協(xié)調(diào)商業(yè)與住宅、大戶型與小戶型、老房子與新裝修房子等不同物業(yè)業(yè)主之間的矛盾，盡可能找到讓群眾滿意的解決方案。
尊重民意、以人為本。在這場(chǎng)世界矚目的歷史性災(zāi)后住房大建設(shè)過程中，它是一條堅(jiān)持不變的原則。四川省委書記劉奇葆為此做出了最好的注解：群眾認(rèn)可是災(zāi)后恢復(fù)重建的最終標(biāo)準(zhǔn)。
