新華社北京４月２４日電（記者周瑋、楊維漢）十一屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過修訂后的郵政法，將郵政業(yè)務(wù)資費分為政府定價和市場定價兩種情況。
新修訂的郵政法明確，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費、機要通信資費以及國家規(guī)定報刊的發(fā)行資費實行政府定價，資費標準由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院郵政管理部門制定。郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價，由郵政企業(yè)自主確定資費標準。
根據(jù)法律規(guī)定，制定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費標準和郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費標準，應(yīng)當聽取郵政企業(yè)、用戶和其他有關(guān)方面的意見。郵政企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院價格主管部門、國務(wù)院財政部門和國務(wù)院郵政管理部門的要求，提供準確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料。
我國從六個方面完善郵政安全監(jiān)管
新華社北京４月２４日電（記者周瑋、楊維漢）針對當前經(jīng)營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大，現(xiàn)有安全監(jiān)管機制覆蓋不到位的實際情況，十一屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過的修訂后的郵政法，從六個方面完善郵政安全監(jiān)管。
一是明確規(guī)定郵政管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和海關(guān)應(yīng)當相互配合，建立健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。
二是規(guī)定郵件處理場所、快件處理場所的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當符合國家安全機關(guān)和海關(guān)依法履行職責的要求。
三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請時，應(yīng)當考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。
四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當依法建立并執(zhí)行收寄驗視制度。
五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)郵件、快件，并可以要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當配合，并對有關(guān)情況予以保密。
六是規(guī)定任何單位和個人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。
我國將重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)
新華社北京４月２４日電（記者周瑋、楊維漢）目前，我國一些農(nóng)村邊遠地區(qū)是郵政普遍服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。為更好地為基層群眾提供郵政服務(wù)，十一屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過修訂后的郵政法明確，重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)。
新修訂的郵政法規(guī)定，郵政設(shè)施的布局和建設(shè)應(yīng)當滿足保障郵政普遍服務(wù)的需要。提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施等組成的郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。
新修訂的郵政法明確，地方各級人民政府應(yīng)當將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的建設(shè)給予支持，重點扶持農(nóng)村邊遠地區(qū)郵政設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市新區(qū)、獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)或者對舊城區(qū)進行改建，應(yīng)當同時建設(shè)配套的提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施。
根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當設(shè)置接收郵件的信報箱，并按照國家規(guī)定的標準驗收。建設(shè)單位未按照國家規(guī)定的標準設(shè)置信報箱的，由郵政管理部門責令限期改正；逾期未改正的，由郵政管理部門指定其他單位設(shè)置信報箱，所需費用由該居民樓的建設(shè)單位承擔。
權(quán)威人士：新修訂的郵政法并未設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘
新華社北京４月２４日電（記者 周瑋、楊維漢）全國人大常委會２４日表決通過修訂后的郵政法，常委會法工委經(jīng)濟法室巡視員何永堅在回答記者提問時表示，修訂后的郵政法的有關(guān)規(guī)定與我國加入世貿(mào)組織承諾是一致的，不會影響外商投資的快遞企業(yè)依法繼續(xù)在我國從事除私人信函以外的信件的國際快遞業(yè)務(wù)以及包裹等物品的國際國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，不存在設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問題。
何永堅表示，２００１年我國加入世貿(mào)組織時，對快遞業(yè)對外開放的承諾是對外開放快遞服務(wù)，但“現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)除外”。依據(jù)我國１９８６年制定的現(xiàn)行郵政法關(guān)于“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國務(wù)院另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，以及國務(wù)院１９９５年６月批準發(fā)布的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)批準成立的國際貨物運輸代理企業(yè)可以從事國際快遞業(yè)務(wù)但私人信函除外的規(guī)定，我國信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)不對外資開放。
他表示，外商投資的快遞企業(yè)在我國依法從事快遞經(jīng)營活動，將繼續(xù)受到我國法律的保護。
國家郵政局副局長王渝次就此表示，修改前的郵政法已經(jīng)明確規(guī)定了信件寄遞業(yè)務(wù)是由郵政企業(yè)專營。我國在加入ＷＴＯ的時候只承諾開放快遞服務(wù)，并沒有開放信件寄遞業(yè)務(wù)。這次修改堅持了我們加入ＷＴＯ時的承諾，仍然是按照現(xiàn)有格局堅持對外開放，外資在中國的發(fā)展不受影響。
新修訂的郵政法明確政企分開后郵政管理部門監(jiān)管職責
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）全國人大常委會２４日表決通過的新修訂的郵政法，對政企分開后郵政管理部門的監(jiān)管職責作出了明確規(guī)定。
為保障政企分開后重新組建的郵政管理部門依法履行職責，切實加強政府監(jiān)管，新郵政法規(guī)定“國務(wù)院郵政管理部門負責全國的郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)在國務(wù)院郵政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域的郵政普遍服務(wù)和郵政市場的監(jiān)督管理工作?！?/p>
據(jù)了解，２００５年８月，國務(wù)院通過《郵政體制改革方案》，郵政體制改革大幕由此拉開。國家郵政局和各省、自治區(qū)、直轄市郵政局按照政企分開的原則進行了重新組建。現(xiàn)行郵政法自１９８７年１月１日開始施行。根據(jù)政企合一體制制定的郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。
“修訂后的郵政法，以法律的形式固化了郵政體制改革的成果，適應(yīng)了改革開放以來人民群眾的需求和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求?！眹亦]政局副局長王渝次表示，作為國務(wù)院郵政管理部門，國家郵政局將本著“以人為本、監(jiān)管為民、提升服務(wù)、促進發(fā)展”的理念，貫徹好修訂后的郵政法。
新郵政法規(guī)定，國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)對郵政市場實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則。
新郵政法還專門設(shè)立了“監(jiān)督檢查”一章，對郵政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時可以采取的措施、應(yīng)當遵守的要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)等作了明確規(guī)定。“郵政管理部門根據(jù)履行監(jiān)督管理職責的需要，可以要求郵政企業(yè)和快遞企業(yè)報告有關(guān)經(jīng)營情況。郵政管理部門進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于二人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。對郵政管理部門依法進行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，不得拒絕、阻礙?！?/p>
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當及時、妥善處理用戶對服務(wù)質(zhì)量提出的異議。用戶對處理結(jié)果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應(yīng)當及時依法處理，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。
王渝次說，郵政管理部門將一方面強化公共服務(wù)和社會管理職能，創(chuàng)造更加有利于發(fā)展的政策環(huán)境，支持企業(yè)做大做強，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面將加強依法行政和市場監(jiān)管，正確履行保障用戶合法權(quán)益的職責，促進郵政行業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展。
修訂后的郵政法明確規(guī)定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）全國人大常委會２４日表決通過的新修訂的郵政法規(guī)定，國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)，并規(guī)定了保障郵政服務(wù)的制度、措施，明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。本法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
“全國人大常委會表決通過新的郵政法，這是郵政業(yè)發(fā)展歷程的重大事件，具有深遠的意義?！眹亦]政局副局長王渝次說，修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務(wù)的制度設(shè)計，以法律的形式固化了郵政體制改革的成果，適應(yīng)了改革開放以來人民群眾的需求和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍是，郵件寄遞；郵政匯兌、郵政儲蓄；郵票發(fā)行以及集郵票品制作、銷售；國內(nèi)報刊、圖書等出版物發(fā)行；國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
新郵政法還規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。未經(jīng)郵政管理部門批準，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理前兩款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，新郵政法還從郵政企業(yè)的營業(yè)時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務(wù)規(guī)范等角度，對郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量保障作出了規(guī)定。同時，還規(guī)定了支持郵政普遍服務(wù)、增強郵政普遍服務(wù)能力的具體措施。
郵政企業(yè)將掛號信丟失損毀將按收取資費的三倍賠償
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）全國人大常委會２４日表決通過的新修訂的郵政法，對郵政企業(yè)在郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件損失賠償限額做了規(guī)定，“未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的三倍；掛號信件丟失、損毀的，按照所收取資費的三倍予以賠償?！?/p>
新郵政法規(guī)定的給據(jù)郵件，是指郵政企業(yè)在收寄時向寄件人出具收據(jù)，投遞時由收件人簽收的郵件。郵件的損失，是指郵件丟失、損毀或者件內(nèi)短少。
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)對平常郵件的損失不承擔賠償責任。但是，郵政企業(yè)因故意或者重大過失造成平常郵件損失的除外。保價的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償；部分損毀或者內(nèi)件短少的，按照保價額與郵件全部價值的比例對郵件的實際損失予以賠償。
在審議郵政法修訂草案時，有些常委會委員提出，從實際情況看，不少用戶事前不知道郵政企業(yè)的賠償責任限額，郵政企業(yè)也未向用戶作出明確的提示和說明，發(fā)生損失后對賠償問題產(chǎn)生爭議，用戶很不滿意。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，郵政企業(yè)須就其依法應(yīng)承擔的賠償責任向用戶作出明確提示，以便用戶根據(jù)郵件的價值選擇是否按保價郵件寄遞。這有利于減少賠償責任的糾紛，保障用戶權(quán)益。
因此，新修訂的郵政法規(guī)定了，對本條規(guī)定的給據(jù)郵件的損失賠償責任，郵政企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所的告示中和提供給用戶的給據(jù)郵件單據(jù)上，以足以引起用戶注意的方式予以載明。郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無權(quán)適用本條規(guī)定限制其賠償責任。
國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）２４日十一屆全國人大常委會第八次會議表決通過的新修訂的郵政法規(guī)定，“國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準后公布施行。”
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室巡視員何永堅介紹，國家以前沒有設(shè)立過郵政普遍服務(wù)基金，這是一個新的基金制度。在保證郵政普遍服務(wù)方面，單靠政府財政補貼是不夠的，所以要征收普遍服務(wù)基金。
“這是個新事物，對于怎么征收、怎么使用，還有一系列規(guī)定要制定。對于如何征收、如何監(jiān)管，新修訂的郵政法規(guī)定由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，最后報國務(wù)院批準。”何永堅說。
此外，新修訂的郵政法還規(guī)定，“郵政企業(yè)應(yīng)當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)?！薄皣覍︵]政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補貼，并加強對補貼資金使用的監(jiān)督。”
修訂后的郵政法明確規(guī)定郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)范圍
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）全國人大常委會２４日表決通過的新修訂的郵政法規(guī)定，國家保障中華人民共和國境內(nèi)的郵政普遍服務(wù)，并規(guī)定了保障郵政服務(wù)的制度、措施，明確了郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。本法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
“全國人大常委會表決通過新的郵政法，這是郵政業(yè)發(fā)展歷程的重大事件，具有深遠的意義?！眹亦]政局副局長王渝次說，修改后的郵政法第一次在立法層面明確提出了郵政普遍服務(wù)的制度設(shè)計，以法律的形式固化了郵政體制改革的成果，適應(yīng)了改革開放以來人民群眾的需求和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
新郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍是，郵件寄遞；郵政匯兌、郵政儲蓄；郵票發(fā)行以及集郵票品制作、銷售；國內(nèi)報刊、圖書等出版物發(fā)行；國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
新郵政法還規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)按照國家規(guī)定辦理機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行，以及義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。未經(jīng)郵政管理部門批準，郵政企業(yè)不得停止辦理或者限制辦理前兩款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，新郵政法還從郵政企業(yè)的營業(yè)時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務(wù)規(guī)范等角度，對郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量保障作出了規(guī)定。同時，還規(guī)定了支持郵政普遍服務(wù)、增強郵政普遍服務(wù)能力的具體措施。
郵政企業(yè)不得利用郵政專用標志車船從事其他經(jīng)營活動
新華社北京４月２４日電（記者 楊維漢、周瑋）“郵政企業(yè)不得利用帶有郵政專用標志的車船從事郵件運遞以外的經(jīng)營性活動，不得以出租等方式允許其他單位或者個人使用帶有郵政專用標志的車船?！?/p>
十一屆全國人大常委會第八次會議２４日表決通過的新修訂的郵政法，對帶有郵政專用標志的車船使用范圍作出了規(guī)定。
新修訂的郵政法還規(guī)定，帶有郵政專用標志的車船進出港口、通過渡口時，應(yīng)當優(yōu)先放行。帶有郵政專用標志的車輛運遞郵件，確需通過公安機關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車?！ ⊥瑫r，新郵政法規(guī)定，任何單位和個人不得非法攔截、強登、扒乘帶有郵政專用標志的車輛。
