郵政法修訂草案與我國(guó)入世承諾一致沒(méi)有設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘
新華社北京４月２０日電（記者 張景勇、周婷玉）全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的郵政法修訂草案規(guī)定：“外商不得投資經(jīng)營(yíng)信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)”。全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定與我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾是一致的，不存在對(duì)外商設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問(wèn)題，不會(huì)影響在華的外商投資快遞企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
在郵政法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，有的提出，郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國(guó)入世承諾不符，設(shè)置了新的投資和貿(mào)易壁壘，將影響外國(guó)快遞公司在華的經(jīng)營(yíng)和投資。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究。
全國(guó)人大法律委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，是以成員國(guó)承諾開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)和條件為前提的。２００１年我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，就快遞業(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾在《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中作了明確規(guī)定，即承諾對(duì)外開(kāi)放快遞服務(wù)，但“現(xiàn)由中國(guó)郵政部門(mén)依法專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)除外”。依據(jù)我國(guó)１９８６年制定的現(xiàn)行郵政法關(guān)于“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，但是國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院１９９５年６月批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于經(jīng)批準(zhǔn)成立的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)可以從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)但私人信函除外的規(guī)定，我國(guó)的信件國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)不對(duì)外資開(kāi)放。郵政法修訂草案的上述規(guī)定與我國(guó)入世承諾是一致的。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)我國(guó)入世承諾和現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，外商投資的快遞企業(yè)可以在我國(guó)從事除私人信函以外的信件國(guó)際快遞業(yè)務(wù)以及包裹等物品的國(guó)際國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，郵政法修訂草案的規(guī)定不影響外商投資的快遞企業(yè)繼續(xù)從事上述業(yè)務(wù)，不存在設(shè)置新的投資和貿(mào)易壁壘問(wèn)題。外商投資的快遞企業(yè)在我國(guó)依法從事快遞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將繼續(xù)受到我國(guó)法律的保護(hù)。
擬征收郵政服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所必先重新妥善設(shè)置
新華社北京４月２０日電（記者楊維漢、周瑋）一些地方在城建建設(shè)中，將提供郵政普遍服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所征收拆除后不予還建，造成郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少，給群眾使用郵政服務(wù)帶來(lái)很大不便；有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等單位建設(shè)居民樓，不按規(guī)定配套建設(shè)接收郵件的信報(bào)箱，使住戶(hù)遲遲不能通郵。
２０日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的郵政法修訂草案，就上述兩個(gè)問(wèn)題分別作出了規(guī)定，對(duì)人民群眾享受郵政服務(wù)的權(quán)利予以保障。
草案同時(shí)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對(duì)擬征收的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者郵件處理場(chǎng)所的重新設(shè)置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。
草案規(guī)定，城鎮(zhèn)居民樓的建設(shè)單位不按規(guī)定設(shè)置接收郵件的信報(bào)箱的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)建；逾期未補(bǔ)建的，由郵政管理部門(mén)指定其他單位設(shè)置信報(bào)箱，所需費(fèi)用由該居民樓的建設(shè)單位承擔(dān)。
以合理的資費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)廣大群眾提供郵政普遍服務(wù)，是保障公民通信權(quán)利的基本措施。有些群眾提出，政府在通過(guò)財(cái)政支持等措施支持和保障郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，也要制定郵政普遍服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督郵政企業(yè)實(shí)施。
草案提出，國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)郵政普遍服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
郵政企業(yè)須向用戶(hù)明確提示給據(jù)郵件的賠償責(zé)任
新華社北京４月２０日電（記者楊維漢、周瑋）２０日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的郵政法修訂草案，對(duì)郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的給據(jù)郵件的損失賠償限額作了規(guī)定，即：保價(jià)郵件按照保價(jià)金額賠償，未保價(jià)郵件按照所收取資費(fèi)的三倍賠償；因郵政企業(yè)的故意或者重大過(guò)失造成郵件損失的，郵政企業(yè)不得限制其賠償責(zé)任。
有些常委會(huì)委員提出，修訂草案對(duì)現(xiàn)行郵政法規(guī)定的給據(jù)郵件損失賠償責(zé)任限額作了適當(dāng)提高，是必要的。但是從實(shí)際情況看，不少用戶(hù)事前不知道郵政企業(yè)的賠償責(zé)任限額，郵政企業(yè)也未向用戶(hù)作出明確的提示和說(shuō)明，發(fā)生損失后對(duì)賠償問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，用戶(hù)很不滿(mǎn)意。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，郵政企業(yè)須就其依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任向用戶(hù)作出明確提示，以便用戶(hù)根據(jù)郵件的價(jià)值選擇是否按保價(jià)郵件寄遞。這有利于減少賠償責(zé)任的糾紛，保障用戶(hù)權(quán)益。
因此，草案規(guī)定，對(duì)本條規(guī)定的給據(jù)郵件的損失賠償責(zé)任，郵政企業(yè)應(yīng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的告示中和提供給用戶(hù)的給據(jù)郵件單證上，以足以引起用戶(hù)注意的方式予以載明。郵政企業(yè)未履行這一義務(wù)的，無(wú)權(quán)適用本條規(guī)定限制其賠償責(zé)任。
