權(quán)威專家建議加快制定社會保險(xiǎn)法
新華社北京４月２４日電（記者 張景勇、鄒聲文）全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、常委會辦公廳研究室主任沈春耀２４日表示，最高國家立法機(jī)關(guān)近期應(yīng)當(dāng)抓緊制定社會保險(xiǎn)法。
沈春耀２４日上午向常委會組成人員作了題為《關(guān)于加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的若干問題》的專題講座。他說，社會保險(xiǎn)法是社會領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)志性立法，不論從保民生、保穩(wěn)定的當(dāng)前需要來看，還是從應(yīng)對人口老齡化趨勢、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求比重的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，意義重大。制定社會保險(xiǎn)法，已列入本屆常委會立法規(guī)劃，目前正在審議。二審后草案公開征求意見，引起各方廣泛關(guān)注。這是近期立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是難度較大的一項(xiàng)立法。
沈春耀說，我國社會保險(xiǎn)制度目前面臨四個(gè)主要問題：一是現(xiàn)行幾個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面都不夠廣泛，尤其是基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療；二是同一性質(zhì)的社會保險(xiǎn)，不同對象有不同的保險(xiǎn)辦法，待遇差別較大，權(quán)利享有受限；三是政府的社會保險(xiǎn)職能、保障職能較為分散，需要有效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)；四是規(guī)范的財(cái)政保障機(jī)制尚未形成。
沈春耀表示，在目前條件下，推進(jìn)社會保險(xiǎn)立法只能實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)。先解決有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題。有的問題還需要走一步看一步。這次金融危機(jī)發(fā)生以后，許多國家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累的資金因資本市場的崩潰而迅速貶值，擴(kuò)大個(gè)人賬戶積累的做法值得進(jìn)一步研究。因此，只要能夠把社會保險(xiǎn)的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進(jìn)方向通過法律形式確定下來，就是一大進(jìn)步。
權(quán)威專家建議加快制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法
新華社北京４月２４日電（記者 張景勇、鄒聲文）全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、常委會辦公廳研究室主任沈春耀２４日表示，最高國家立法機(jī)關(guān)近期應(yīng)當(dāng)抓緊制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度化、規(guī)范化。
沈春耀２４日上午向常委會組成人員作了題為《關(guān)于加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的若干問題》的專題講座。他說，基本醫(yī)療衛(wèi)生保健是醫(yī)藥方面的基本公共服務(wù)，相當(dāng)于過去常說的初級衛(wèi)生保健，是世界衛(wèi)生組織在上個(gè)世紀(jì)提出的一項(xiàng)全球性戰(zhàn)略目標(biāo)，是指最基本的、人人都能得到的、政府和社會成員都能夠負(fù)擔(dān)得起的衛(wèi)生保健服務(wù)，通過預(yù)防、治療和社區(qū)保健服務(wù)來達(dá)到和維持居民的基本健康水平。
沈春耀表示，初級衛(wèi)生保健是最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。按照世界衛(wèi)生組織《阿拉木圖宣言》精神，初級衛(wèi)生保健的任務(wù)分為促進(jìn)、預(yù)防、治療、康復(fù)四個(gè)方面，包括健康教育、食品供應(yīng)和營養(yǎng)、安全衛(wèi)生飲水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、婦幼保健和計(jì)劃生育、主要傳染病預(yù)防和接種、地方病預(yù)防和控制、常見病治療、提供基本藥物、非傳染病防治和促進(jìn)精神衛(wèi)生九項(xiàng)內(nèi)容。初級衛(wèi)生保健是最普遍的公共衛(wèi)生服務(wù)。初級衛(wèi)生保健應(yīng)當(dāng)是覆蓋全體居民、個(gè)人和家庭能夠獲得、低廉方便的公共衛(wèi)生服務(wù)，是社會公平在衛(wèi)生領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
沈春耀指出，初級衛(wèi)生保健也是制度化的公共衛(wèi)生服務(wù)。初級衛(wèi)生保健法是十屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定為基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。目前有關(guān)方面正在抓緊起草。雖然我國尚未制定出專門的法律，但我們在基本醫(yī)療衛(wèi)生保健方面已經(jīng)做了大量的工作，形成了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。
沈春耀表示，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)將“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”納入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，最近出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》作出了全面規(guī)劃。加快基本醫(yī)療衛(wèi)生保健立法，就是為了促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度化、規(guī)范化，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大和提高。
權(quán)威專家建議加快制定社會救助法 構(gòu)筑保障公民基本生存的“最后防線”
新華社北京４月２４日電（記者 張景勇、鄒聲文）全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、常委會辦公廳研究室主任沈春耀２４日表示，最高國家立法機(jī)關(guān)近期應(yīng)當(dāng)抓緊制定社會救助法，構(gòu)筑保障公民基本生存的“最后一道防線”。
沈春耀２４日上午向常委會組成人員作了題為《關(guān)于加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的若干問題》的專題講座。他說，社會救助是國家通過國民收入再分配，對因個(gè)人、家庭、自然、社會或者其他原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予必要的救助，以保障其最低生活水平的制度。今天，社會救助同社會保險(xiǎn)、社會福利、慈善事業(yè)一道，構(gòu)成我國社會保障體系。社會救助是這一安全網(wǎng)體系中最基本的“兜底線”，體現(xiàn)底線公平。因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)是需要個(gè)人繳費(fèi)和其他相關(guān)條件的，社會福利、慈善事業(yè)一般是面向特定對象的，只有社會救助就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會成員的，可以說是保障公民基本生存的“最后一道防線”。
沈春耀說，社會救助法已經(jīng)列入今年常委會立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在抓緊起草工作。目前看來，社會救助法的立法條件已經(jīng)具備：
――經(jīng)過多年的努力，我國以覆蓋城鄉(xiāng)全體居民為政策目標(biāo)，以最低生活保障為基本內(nèi)容，包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助以及國家確定的其他救助在內(nèi)的社會救助體系，已經(jīng)基本形成，運(yùn)行平穩(wěn)。
――社會救助方面的法規(guī)和政策已經(jīng)實(shí)施多年，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步規(guī)范和完善，比較重要的有１９９９年的《城市居民最低生活保障條例》、２００３年的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、２００６年新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、２００７年的《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》等。
――在社會保險(xiǎn)法即將出臺的背景下，社會救助立法顯得更為迫切。這是因?yàn)槲覈鐣ｋU(xiǎn)五大險(xiǎn)種，特別是保基本需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，受種種主客觀條件限制，在政策目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)和實(shí)際做法上，都無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要想編織一個(gè)完整的保障全體居民基本生存需要的社會安全網(wǎng)，單靠社會保險(xiǎn)的辦法還是不夠的。如果在制定社會保險(xiǎn)法的同時(shí)，一并推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程，這個(gè)目標(biāo)在法律制度上就可以基本實(shí)現(xiàn)。
