新華社北京２月１９日電（記者楊維漢、鄒聲文）社會保險法是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會共濟的重要法律制度。２００８年１２月２８日，社會保險法草案向社會公布并廣泛征求意見。
截至２００９年２月１５日，公開征求意見結(jié)束，社會各界共提出意見和建議７０５０１件。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示，將認真研究收到的意見和建議，使制定出的社會保險法更符合實際，更能維護廣大人民的根本利益。
此前，全國人大常委會法工委分兩個階段對意見進行了歸納整理。今年２月以來，人們對這部關(guān)系切身利益的法律草案又向最高立法機關(guān)提出了進一步的意見和建議。
抓住“好時機”完善我國社會保險體系
征求意見過程中，許多人提出，全球金融危機帶來的不單是挑戰(zhàn)，也給我國社會保險制度的建立健全帶來了絕好的機遇。
很多人通過中國人大網(wǎng)建議：“社會保險立法應當抓住機遇，通盤考慮精心設(shè)計，重在制度建設(shè)，關(guān)注弱勢群體和困難人群，加大財政投入，盡快提高統(tǒng)籌層次，解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，明確保險待遇計算和調(diào)整機制，完善社會保險基金治理結(jié)構(gòu)，理順監(jiān)督體制，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的符合中國國情的社會保險制度?！?/p>
“視同繳費年限”的規(guī)定應當公平明確
“我國養(yǎng)老保險承認視同繳費年限，但有關(guān)醫(yī)療保險政策卻沒有予以提及。有關(guān)規(guī)定的缺失使得各地做法不一，醫(yī)療保險中的視同繳費年限往往得不到承認，導致一些職工由于繳費年限不足而在退休后無法享受基本醫(yī)療保險。社會保險立法應當重視新舊制度的銜接，對老職工做出公平的制度安排，對醫(yī)療保險中的視同繳費年限進行規(guī)定。”一些群眾針對“視同繳費年限”提出意見和建議，希望引起立法機關(guān)重視。
有些意見反映，有關(guān)政策中對視同繳費年限有明確的規(guī)定，但實際執(zhí)行效果很不理想，很多地方以各種理由來加以限制，使勞動者很難享受到視同繳費年限待遇，建議立法明確規(guī)定視同繳費年限的條件和資金來源，各地不得隨意規(guī)定限制條件。
還有一些意見認為，草案只規(guī)定了國有企業(yè)、事業(yè)單位職工可以有視同繳費年限，卻將農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織職工、私營企業(yè)職工排除在外，有失公平。立法機關(guān)應當充分考慮這部分職工的實際困難，妥善解決遺留問題。
關(guān)注用人單位“繳費基數(shù)”問題
對于用人單位的繳費基數(shù)，草案規(guī)定為“本單位職工工資總額”。實踐中，人們常常有不同理解，在繳費的操作過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要從立法上予以解決。全國人大常委會法工委將意見歸納起來主要有以下幾方面。
一是增強“本單位職工工資總額”作為繳費基數(shù)的可操作性。有的意見認為，用人單位的職工不是固定的，職工工資也不是固定的，因此用人單位職工工資總額處于變動之中，計算“本單位職工工資總額”在技術(shù)上存在難度。同時，用人單位按照本單位職工工資總額打包繳費，職工很難了解單位是否按照自己的工資標準足額繳納了社會保險費。
二是有些用人單位為了少繳社會保險費，在“本單位職工工資總額”上弄虛作假，以當?shù)氐摹奥毠て骄べY”或者“最低工資標準”作為繳費基數(shù)，減少了社會保險基金的收入，侵犯了職工的合法權(quán)益。
希望明確界定“養(yǎng)老保險個人賬戶性質(zhì)”
有些意見認為，草案中養(yǎng)老保險個人賬戶究竟是積累制還是名義賬戶，是公共資金還是個人資金，規(guī)定得不清楚。如果是積累制，誰來投資運作，誰來提供擔保。如果是名義賬戶，其計賬利率目前還不如基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實際上變相降低了待遇。
“養(yǎng)老保險個人賬戶的性質(zhì)決定了我國養(yǎng)老保險制度的運行模式和一系列制度安排。這個問題不能含糊。”許多人希望，立法能對養(yǎng)老保險個人賬戶性質(zhì)進行明確界定。
適當調(diào)整“工傷保險中用人單位責任”
征求意見過程中，有人提出，“工傷保險的目的是以共濟的形式分散用人單位的工傷賠償責任，只要用人單位繳納了工傷保險費，一旦出現(xiàn)工傷事故，用人單位的賠償責任予以免除，而由工傷保險基金來承擔。我國目前用人單位即便參加了工傷保險，仍然要承擔較多經(jīng)濟責任，這與設(shè)立工傷保險制度的初衷是不符的，也影響了用人單位參保積極性?！?/p>
對此，一些人提出建議：“勞動者出現(xiàn)工傷后，由工傷保險基金承擔所有的賠償責任。同時規(guī)定，對于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險基金承擔墊付責任，并有權(quán)向用人單位進行追償?！?/p>
加強社會保險基金監(jiān)督 明確運營不當法律責任
社會保險基金是老百姓的“保命錢”，社會公眾對社會保險基金的安全和保值增值予以了極大的關(guān)注。
有的意見提出，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴密、科學、有效的監(jiān)督體系。目前社會保險基金結(jié)余數(shù)量很大，對基金運營行為的監(jiān)督不容忽視。為保證社會保險基金進入財政專戶后及時轉(zhuǎn)存定期存款和協(xié)議存款，提高基金運營效益，促進基金的保值增值，建議增加有關(guān)運行不當給基金造成損失行為的法律責任。
建立統(tǒng)一完善的“社會保險信息系統(tǒng)”
全國社會保險信息系統(tǒng)是繳費、待遇支付的數(shù)據(jù)平臺，直接關(guān)系到勞動者個人權(quán)益記錄的完整性、準確性和安全性。
很多意見表示，“勞動者繳納養(yǎng)老保險費，很多年后才領(lǐng)取養(yǎng)老金，一旦個人保險信息記錄不完整或者不準確，將對勞動者權(quán)益造成很大損害。建立全國統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)是實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要技術(shù)保障。對于這項復雜、龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)?！?/p>
“草案對社會保險信息系統(tǒng)只做原則規(guī)定是不夠的，建議明確按照統(tǒng)一原則建立社會保險信息系統(tǒng)，做到系統(tǒng)兼容、信息共享，防止各行其是、資源浪費，確保系統(tǒng)能適應社會保險制度高效運行的需要，方便參保人查詢。同時，要規(guī)定各級政府的責任分擔、建設(shè)步驟和目標，以及相應的責任追究機制?！焙芏嗳酸槍ι鐣ｋU信息系統(tǒng)提出了建議。
社會保險法草案公開征求意見收到意見超過7萬件
根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，常委會辦公廳于２００８年１２月２８日向社會全文公布了社會保險法草案，廣泛征求意見，引起社會強烈反響。截至２００９年２月１５日公開征求意見結(jié)束，各界群眾共提出意見７０５０１件。其中，通過中國人大網(wǎng)提出的意見６８２０８件，通過主要報刊刊登的意見４９件，來信２２４４件。
各界對社會保險法充滿期待 已提出意見4.7萬多件
截至1月12日16時，全國人大常委會共收到有關(guān)社會保險法草案的意見47511件。綜合這些意見可以看出，各界群眾對社會保險法充滿期待，認為制定這部法律是一項民心工程，有助于完善國家的社會保險制度，解決社會公眾的后顧之憂，刺激消費、促進增長。
社會保險法草案全文公布后公開征求意見反映強烈
全國人大常委會１２月２８日全文公布社會保險法草案，廣泛征求意見，引起社會高度關(guān)注。截至３１日中午１２時，僅中國人大網(wǎng)就收到意見２８６６７條，平均每天近萬條。
全國人大常委會法工委負責人表示，如此大量的意見迅速征集上來，在歷次法律草案公開征求意見中十分罕見，反映了社會各界和廣大人民群眾對社會保險法的高度關(guān)注和熱切期盼。
社會保險法草案全文公布 廣征各方面意見和建議
全國人大常委會辦公廳在有關(guān)通知中指出，制定社會保險法，對完善社會保險制度、明確參保人員的權(quán)利義務(wù)、保障公民共享社會發(fā)展成果、促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。社會保險法草案已經(jīng)十屆全國人大常委會第三十一次會議、十一屆全國人大常委會第六次會議審議。草案在廣泛征求意見并作進一步修改后，將提請全國人大常委會會議繼續(xù)審議。
