新華社北京1月12日電（記者 劉錚、鄒聲文）截至1月12日16時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)共收到有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的意見(jiàn)47511件。綜合這些意見(jiàn)可以看出，各界群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法充滿期待，認(rèn)為制定這部法律是一項(xiàng)民心工程，有助于完善國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決社會(huì)公眾的后顧之憂，刺激消費(fèi)、促進(jìn)增長(zhǎng)。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2008年12月28日向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案，廣泛征求意見(jiàn)，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來(lái)信提出意見(jiàn)和建議。常委會(huì)有關(guān)方面收到的47511件意見(jiàn)中，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)提出的意見(jiàn)47324件，通過(guò)主要報(bào)刊刊登的意見(jiàn)21件，來(lái)信中的166件。此外，主要門戶網(wǎng)站的網(wǎng)民跟帖達(dá)2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章200多篇。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了梳理。法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各界群眾對(duì)這部法律充滿期待，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律，對(duì)于保證社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義，應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，早日出臺(tái)。
社會(huì)各界還就社會(huì)保險(xiǎn)法草案提出了許多修改意見(jiàn)和建議，反映了一些現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題。這些意見(jiàn)主要是：建議社會(huì)保險(xiǎn)范圍全覆蓋；繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，建議適當(dāng)減輕；取消或者降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)作進(jìn)一步規(guī)定；應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；建議在設(shè)計(jì)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，做到相對(duì)公平，避免因職業(yè)、身份、地區(qū)的不同導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大；社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，盡快做到全國(guó)統(tǒng)籌；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的行政監(jiān)督，理順監(jiān)管體制；授權(quán)性條款太多，建議明確規(guī)定最低繳費(fèi)年限、繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案、廣泛征求意見(jiàn)，是全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措，也是社會(huì)公眾參與立法的重大實(shí)踐行動(dòng)。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見(jiàn)，從數(shù)量和質(zhì)量上都超過(guò)了以往，標(biāo)志著科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。法工委與有關(guān)部門將一起認(rèn)真研究收到的意見(jiàn)和建議，同時(shí)希望各方面繼續(xù)提出意見(jiàn)和建議，集思廣益，使制定出的社會(huì)保險(xiǎn)法更符合實(shí)際，更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。
擴(kuò)大覆蓋范圍 提高統(tǒng)籌層次
——社會(huì)各界積極建言社會(huì)保險(xiǎn)立法
新華社北京１月１２日電（記者鄒聲文、劉錚）社會(huì)保險(xiǎn)法草案向社會(huì)公布并廣泛征求意見(jiàn)近半個(gè)月以來(lái)，引起強(qiáng)烈反響，各地群眾提出４.７萬(wàn)多條意見(jiàn)和建議。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人１２日表示，將認(rèn)真研究收到的意見(jiàn)和建議，集思廣益，使制定出的社會(huì)保險(xiǎn)法更符合實(shí)際，更能維護(hù)廣大人民的根本利益。
社會(huì)各界對(duì)社保法充滿期待
從這次公開征求意見(jiàn)的情況看，各界群眾對(duì)這部法律充滿了期待。大家普遍認(rèn)為，制定社會(huì)保險(xiǎn)法有助于完善國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解決公眾后顧之憂，刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是件大好事。
“非常高興看到又一部保障民生的法律將要出臺(tái)，這是保護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的一部法律。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的逐步建立和完善，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)公平、推動(dòng)了和諧社會(huì)的建立。”有網(wǎng)民留言說(shuō)。
有的意見(jiàn)指出，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度是廣大勞動(dòng)者最為關(guān)心的事情，希望社會(huì)保險(xiǎn)法早日施行。
有的意見(jiàn)認(rèn)為，一部完善的、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定大有益處。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍
許多意見(jiàn)提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)，公民只要年滿１８周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。
有的意見(jiàn)認(rèn)為，今年是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的最佳時(shí)機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊一方面急切要求我們保障民生，另一方面社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善有助于刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一些群眾提出，有的地方?jīng)]有將大學(xué)生納入“一老一小”城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，建議明確納入。目前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，建議將畢業(yè)后沒(méi)有找到工作的大學(xué)生納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。
有的建議提出，現(xiàn)在城市里很多下崗人員、自由職業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員沒(méi)有參加保險(xiǎn)，為保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，建議將這部分人員盡量納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。
提高統(tǒng)籌層次方便異地接續(xù)
社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，一直沒(méi)有得到很好解決。這次社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
有外出務(wù)工人員說(shuō)，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定是千千萬(wàn)萬(wàn)打工人員的福音。按現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，只有在退休后轉(zhuǎn)到戶口所在地才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但打工地又規(guī)定，個(gè)人轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只能轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的部分。期待社會(huì)保險(xiǎn)法盡快實(shí)施，早日妥善解決這個(gè)問(wèn)題。
有的群眾指出，目前我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次各地五花八門，很多都只是縣級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低，不能保證支付，也容易造成保險(xiǎn)待遇地區(qū)差異大的弊端。建議提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。
一些群眾希望，盡快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌難免涉及到地方政府利益，需要中央與地方財(cái)政合理分擔(dān)，建議深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地實(shí)際情況和發(fā)展水平。
適當(dāng)減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)
一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增幅偏快，職工和企業(yè)負(fù)擔(dān)重，一些收入較低者繳費(fèi)后工資已所剩無(wú)幾，影響了正常生活。
有人算了筆賬，某縣２００８年１２月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是５３０元，假設(shè)某職工月工資為５３０元，按當(dāng)?shù)匾?guī)定，個(gè)人每月繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)１１８．６１元，實(shí)際領(lǐng)取工資為４１１．３９元，已低于失業(yè)后領(lǐng)取的每月４５０元。
有的群眾指出，許多小企業(yè)的生存空間來(lái)自低成本，現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率太高，小企業(yè)繳不起，建議降低費(fèi)率，降低社會(huì)保險(xiǎn)制度的門檻。
有的群眾建議，借鑒個(gè)稅的做法，建立國(guó)家統(tǒng)一的繳費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，分若干檔次，鼓勵(lì)多繳，多繳多得，按所繳檔次計(jì)發(fā)。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的，國(guó)家財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。
