新華社北京４月９日電(新華社記者宗煥平、賴(lài)臻)４月１日，北京正式實(shí)施３項(xiàng)殯葬利民新政：全市城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)貼統(tǒng)一調(diào)整為５０００元；推出滿足市民需求的２０００元低價(jià)公益性骨灰格位，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)低保居民實(shí)行免費(fèi)；骨灰撒海成為公益性免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。
消息一公布，好評(píng)如潮。４月２日，市民劉光明在北京首個(gè)城市公益性公墓長(zhǎng)青園為８０歲的父親辦理完安葬手續(xù)后，感慨地稱(chēng)贊：“這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民為民好政策”。
北京市民政局局長(zhǎng)吳世民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，上述舉措只是北京市實(shí)施利民工程的內(nèi)容之一。近年來(lái)，北京市不斷創(chuàng)新民政理念和模式，牢固樹(shù)立“大民政”觀念，以改善民生為抓手，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)，統(tǒng)籌民政與社會(huì)保障、衛(wèi)生、財(cái)政、投資等各方面政策，有力地保障了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
社會(huì)保障是民生之基。近幾年，北京市以“人人享有社會(huì)保障”為目標(biāo)，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快建立以社會(huì)保障為重點(diǎn)，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)在內(nèi)的比較齊全的體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
據(jù)吳世民介紹，北京市建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)救助制度相配套，臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋，困難群眾基本生活得到較好保障。２００８年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的月人均３３０元提高到４１０元，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的年人均１７８０元提高到２０４０元，全市共有２２．７萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾享受了低保待遇，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的分類(lèi)施保、應(yīng)保盡保。同時(shí)，規(guī)范城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)救助政策覆蓋到６０多萬(wàn)低收入群眾。
社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型加快發(fā)展。２００８年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的辦法》，推出了１１項(xiàng)老年優(yōu)待政策，實(shí)現(xiàn)了６５周歲以上老人免費(fèi)乘公交、免費(fèi)游公園。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一試點(diǎn)，為特殊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)２０余萬(wàn)人次。２００９年將新增１．５萬(wàn)張養(yǎng)老床位，推出老年人“一撥通”服務(wù)項(xiàng)目，全力滿足養(yǎng)老服務(wù)基本需求。
與此同時(shí)，北京市致力編制覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在做實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先建立了“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”和“城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障制度”，率先啟動(dòng)“城鄉(xiāng)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度”，實(shí)施了城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保障城鄉(xiāng)全覆蓋。
截至２００８年底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為７５８．１萬(wàn)人、８７１萬(wàn)人、６１４．３萬(wàn)人和６６６．５萬(wàn)人；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１２７．５萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到８５％以上；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到２７２．５萬(wàn)人，參合率為９２．９％。各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)位居全國(guó)前列。
公共財(cái)政向“大民政”傾斜
“大民政”觀念確立后，北京市充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，不斷加大政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有力地保障了社會(huì)建設(shè)和民生工作。
據(jù)北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超介紹，２００８年，北京市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政向社會(huì)保障、社會(huì)福利和救助、社區(qū)建設(shè)等“大民政”領(lǐng)域投入４０７．３億元，占財(cái)政支出的２０．８％。２００９年，為落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，將投入１２００億元至１５００億元，用于擴(kuò)大內(nèi)需，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其中很大一部分將用于改善民生。
城鄉(xiāng)基層是北京財(cái)政投入的另一個(gè)重點(diǎn)。從２００５年開(kāi)始，北京市每年投入７億多元，支持基層開(kāi)展公益事業(yè)活動(dòng)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)。目前，城市社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，２００個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)正在加緊進(jìn)行。全市還建成１４００多個(gè)溫馨家園，為廣大殘疾人提供了良好服務(wù)。
老年人、困難群體、優(yōu)撫對(duì)象、兒童等特殊群體，是北京市民生保障的重點(diǎn)。２００８年，北京市財(cái)政投入１３．４億元，讓?zhuān)担担谷f(wàn)名６０歲以上城鄉(xiāng)無(wú)社會(huì)保障老年人享受每月２００元的福利金；投入２億元，保障老年人享受文化娛樂(lè)、衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老福利服務(wù)等優(yōu)待。２００９年開(kāi)始實(shí)施福利機(jī)構(gòu)孤殘兒童成年后安置辦法，按照每人１５萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的住房、就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
“像我這種生活在貧困線以下、生活又不能自理的人，政府制定的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)直就是我生活的福音?！苯衲辏叮禋q的孤寡老人于啟惲１９６２年就患上了胸椎結(jié)核，成為高位截癱患者，至今已在病床上躺了４７年。他在接受記者采訪時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“這些年來(lái)我一直享受最低生活保障金。除此之外，重殘補(bǔ)助、福利養(yǎng)老金、臨時(shí)救助金、醫(yī)療救助、大病醫(yī)保等惠民政策我都是受益者，最近我還開(kāi)始享受每個(gè)月８００元的廉租房租金補(bǔ)貼。如果沒(méi)有政府這么多年來(lái)對(duì)我的關(guān)照，我的人生根本無(wú)法想象。”
吸引和擴(kuò)大社會(huì)力量參與“大民政”
按照“大社會(huì)，小政府”的社會(huì)發(fā)展方向，北京市在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，注重由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，吸引和擴(kuò)大社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，將民政的社會(huì)服務(wù)職能逐步交給社會(huì)，以提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。
吳世民說(shuō)，為滿足人民群眾多樣化的服務(wù)需求，北京市出臺(tái)扶持政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦公益性社會(huì)事業(yè)。從２００５年開(kāi)始，北京市對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，到２００８年，共有３６４所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得資助。２００９年，北京市將采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金１８００萬(wàn)元，進(jìn)一步提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照每月收?。泵夏耆私o予１００元、１５０元、２００元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，還將投入１億元，按照每張床位８０００元至１．６萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性基本建設(shè)補(bǔ)助。此外，北京市還鼓勵(lì)有一定資質(zhì)的單位為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，政府以發(fā)放服務(wù)券的方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為低保、低收入老人等提供５０元至２５０元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量。目前，北京全市社會(huì)組織共有２．８萬(wàn)多個(gè)。根據(jù)去年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，北京市將積極培育“樞紐型”和服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，用３年到５年時(shí)間，初步建立起與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)組織管理體制、工作機(jī)制和保障體系，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的范圍。
２００８年，北京市還成立了全國(guó)首個(gè)慈善公益組織聯(lián)合會(huì)，將每年的１２月３日“國(guó)際助殘日”定為首都慈善公益日。２００９年，將實(shí)施助學(xué)、助老、助殘、助醫(yī)等８項(xiàng)慈善公益項(xiàng)目，推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展。
吳世民說(shuō)，樹(shù)立“大民政”觀念，是改善民生和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，也帶來(lái)了民政工作理念和模式的創(chuàng)新，降低了社會(huì)管理成本、提高了服務(wù)效率，效果明顯。２００８年，北京市級(jí)信訪人次同比下降１５．１％，集體訪、個(gè)體訪和重復(fù)訪分別同比下降３７．５％、９．３％和１７．７％，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
