推進(jìn)預(yù)算公開透明的重要一步
——解讀財(cái)政部第一時(shí)間向社會(huì)公布中央財(cái)政“四張預(yù)算表”
新華社北京３月２０日電(記者 韓潔 羅沙) ２０日，經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的２００９年中央財(cái)政預(yù)算在財(cái)政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財(cái)政部首次在全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)預(yù)算草案的第一時(shí)間將其向社會(huì)公開。
財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，繼日前《關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》向社會(huì)公布后，此次在財(cái)政部網(wǎng)站公布的是２００９年中央財(cái)政收入預(yù)算表、２００９年中央財(cái)政支出預(yù)算表、２００９年中央本級(jí)支出預(yù)算表以及２００９年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。
“以往年度的中央財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)后沒(méi)有立即公開，此次在審議通過(guò)的第一時(shí)間在財(cái)政部網(wǎng)站上予以公布，尚屬首次?！焙o林說(shuō)。
據(jù)悉，此前２０００年到２００７年的全國(guó)財(cái)政收支預(yù)算、決算數(shù)據(jù)均在《中國(guó)財(cái)政年鑒》中出現(xiàn)，２００８年財(cái)政部首次在其網(wǎng)站上公布了２００３年－２００７年的全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)，但在時(shí)效上明顯滯后。
記者在采訪中了解到，日前公布的預(yù)算報(bào)告實(shí)際上是對(duì)２００９年預(yù)算的解釋讀本，而此次公布的中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)則屬于預(yù)算中最核心的部分，也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
從此次公布的四張預(yù)算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財(cái)政收入來(lái)自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關(guān)民生的各項(xiàng)支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)字的傳統(tǒng)，在分類上更加細(xì)化。
“把這些重要數(shù)據(jù)公開，一方面是為了社會(huì)各界更多地了解中央財(cái)政的收支安排，另一方面對(duì)我們的工作也是一種促進(jìn)，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預(yù)算。”胡靜林說(shuō)。
他指出，推進(jìn)預(yù)算信息公開透明是財(cái)政部推行政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政部對(duì)此高度重視，謝旭人部長(zhǎng)多次召開會(huì)議專門研究推進(jìn)預(yù)算公開透明。此次公布的內(nèi)容在預(yù)算報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋說(shuō)明，力求更加詳細(xì)和清楚明了。
去年５月１日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，是新中國(guó)第一部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)，其“以公開為原則，以不公開為例外”的基本原則，旨在讓政府權(quán)力在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。
去年秋天，財(cái)政部發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見，明確要進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度。加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開力度，并重點(diǎn)公開政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。目前，財(cái)政部已經(jīng)初步建立了財(cái)政預(yù)算信息披露制度，進(jìn)一步明確了財(cái)政預(yù)算信息對(duì)外公開的方式、范圍、內(nèi)容、形式和步驟，不斷提高公開質(zhì)量，推動(dòng)“粗放公開”向“精細(xì)公開”轉(zhuǎn)變。
胡靜林表示，實(shí)行政務(wù)公開是推進(jìn)行政管理體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。近年來(lái)，財(cái)政部圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，促群眾滿意，促事業(yè)進(jìn)步”的工作目標(biāo)，從多方面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，打造“陽(yáng)光財(cái)政”，力度前所未有。
“以目前財(cái)政部每月披露的月度財(cái)政收支情況為例，這些社會(huì)各界十分關(guān)注的國(guó)家財(cái)政收支數(shù)據(jù)最初是要求保密三年的，從去年下半年開始，我們?cè)诿吭拢保等兆笥叶ㄆ谠谪?cái)政部網(wǎng)站予以公開，每季度還對(duì)當(dāng)季財(cái)政收支情況進(jìn)行分析，這些巨大轉(zhuǎn)變反映了我們堅(jiān)定推進(jìn)政務(wù)公開的決心和信心?！焙o林說(shuō)。
今年２月初，財(cái)政部還首次公布了去年１２月份全國(guó)財(cái)政收支情況及２００８年全年財(cái)政收支執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。胡靜林說(shuō)，以往這些數(shù)字只能在“兩會(huì)”上的預(yù)算報(bào)告中才可能看到，提前公布也是財(cái)政部推進(jìn)政務(wù)公開的一項(xiàng)有力舉措。
胡靜林透露，財(cái)政部堅(jiān)持“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展思想動(dòng)員，制定了財(cái)政部推行政務(wù)公開一系列規(guī)章制度，大力推進(jìn)公開載體特別是財(cái)政部門戶網(wǎng)站建設(shè)。目前，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外的政府財(cái)政信息，都依法向社會(huì)公開，２００８年僅財(cái)政部門戶網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布的財(cái)政信息就達(dá)２萬(wàn)多條。
此外，他指出，針對(duì)社會(huì)各界提出的政府信息公開申請(qǐng)，財(cái)政部還建立了一套“集中受理、分散處理；一單到底，全程跟蹤”的受理及反饋機(jī)制，自去年５月１日至今，共收到信息公開申請(qǐng)近３０件，均依法按期辦理完畢。
