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農(nóng)村改革發(fā)展成就:人口和計劃生育工作成就顯著
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年03月18日   來源:新華社

    新華社北京3月18日電我國農(nóng)村人口比重大,經(jīng)濟欠發(fā)達,社會保障體系不健全,傳統(tǒng)生育觀念的影響根深蒂固。自20世紀70年代初我國在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來,農(nóng)村一直是我國人口和計劃生育工作的重點。經(jīng)過30多年的艱苦努力,農(nóng)村人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變,婦女總和生育率從實行計劃生育初期的5.8降至目前的更替水平以下,有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力,為全國實現(xiàn)和穩(wěn)定低生育水平作出了重大貢獻,對解決我國“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,為農(nóng)村邁向全面小康創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。近年來,隨著農(nóng)村人口計生工作體制機制的改革創(chuàng)新,尤其是宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益引導(dǎo)工作的加強,農(nóng)村生育水平和人口變動態(tài)勢基本平穩(wěn),人口增長繼續(xù)得到有效控制。

    宣傳教育不斷深入,群眾生育觀念基本轉(zhuǎn)變

    隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及多年來人口計生工作的艱苦努力,群眾的生育觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。近年來,國家人口計生委與有關(guān)部門在全國范圍尤其是農(nóng)村地區(qū)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動,大力宣傳男女平等、計劃生育、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等新型婚育觀念,普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科學(xué)知識以及人口和計劃生育法律法規(guī)和政策,大力開展豐富多彩的群眾性宣傳活動,提高群眾性別平等意識,倡導(dǎo)文明健康的生活方式,逐步消除“多子多福、傳宗接代、男尊女卑”等傳統(tǒng)婚育觀念的影響。

    各地將人口和計劃生育宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,與各有關(guān)部門、社會團體密切配合,共同開展“十星文明戶”、“五好文明家庭”等評選活動,倡導(dǎo)婚育新風(fēng),弘揚社會公德和家庭美德。福建等省精心組織實施關(guān)愛女孩“致富、安居、成才、保障、親情”五項工程。陜西、甘肅等省大力宣傳男到女家落戶的先進典型。浙江、廣東等省創(chuàng)建“生育文化園”、“生育文化廣場”,山東、山西等省積極推動“人口文化大院”建設(shè)。全國已建成人口文化大院20多萬個,建立37個婚育新風(fēng)進萬家活動示范市(地、州),群眾人口計生法律法規(guī)知曉率普遍提高。

    經(jīng)過多年的宣傳倡導(dǎo),“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”等科學(xué)文明進步的新型婚育觀念逐步形成。農(nóng)村群眾的平均初婚和初育年齡推遲,少生優(yōu)生、建設(shè)文明幸福家庭的美好追求蔚然成風(fēng),有力地促進了農(nóng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村群眾實行計劃生育的自覺性逐步增強,符合政策生育率不斷上升。

    優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷拓展,群眾生殖健康水平明顯提高

    全國現(xiàn)有縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)站2600多個,鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)32000多個,70萬個村級服務(wù)室。縣鄉(xiāng)服務(wù)站是落實計劃生育基本國策的主陣地,承擔(dān)著宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、查環(huán)查孕、優(yōu)生指導(dǎo)、婦女保健、人員培訓(xùn)等8項職能,在為廣大城鄉(xiāng)群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用,是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)支撐。多年來,各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)堅持“面向基層,深入鄉(xiāng)村,服務(wù)上門,方便群眾”的工作方針,承擔(dān)了農(nóng)村70%的計劃生育服務(wù)任務(wù)。

    20世紀90年代中期,以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念開始引入到計劃生育工作中,各地深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動,截至2008年底,全國已經(jīng)有國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣719個,省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣1400多個。目前全國人口計生系統(tǒng)正在全面推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速,力爭到2015年建立起滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務(wù)體系,讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)?!笆晃濉逼陂g,中央和地方將共同投資49億元加強計劃生育服務(wù)體系建設(shè),縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。

    各地還組織開展“計劃生育科技大練兵”活動,技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能得到顯著提高。近年來,各地根據(jù)群眾的需求不斷拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容,如江蘇省建立“世代服務(wù)”體系,打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌;陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、貴州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施中西部地區(qū)生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項目;大連市啟動了以生育、生命與健康幸福為主題的“健康家庭促進計劃”。

    2007年,國家人口計生委全面啟動出生缺陷一級預(yù)防,目前已在出生缺陷發(fā)生率較高的8個省啟動了“免費孕前優(yōu)生健康檢查”試點。山西以“健苗工程”為基礎(chǔ),實施營養(yǎng)強化面粉工程;內(nèi)蒙古開展圍孕期婦女葉酸增補工作,實施“一杯奶”項目;重慶市向貧困區(qū)縣免費發(fā)放葉酸片,促進了出生人口素質(zhì)的提高。

    經(jīng)過多年的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),農(nóng)村計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康基礎(chǔ)知識得到普及,性病、艾滋病預(yù)防知識知曉率逐步提高。農(nóng)村綜合避孕率達到80%。農(nóng)村育齡婦女普遍定期接受婦女病普查和治療,婦女生殖道感染疾病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率都有所下降。

    利益導(dǎo)向機制逐步完善,計生家庭生活狀況不斷改善

    為了讓計生家庭優(yōu)先享受到民生的福祉,切實保障計生家庭的利益,在全社會形成計生光榮的良好風(fēng)尚,我國逐步構(gòu)建和完善了以農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程、計劃生育家庭特殊扶助制度“三項制度”為核心的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。截至2008年底,已累計向833萬人次發(fā)放了52億元獎勵扶助金。2006至2008年期間,全國“少生快富”工程累計惠及28萬家庭,發(fā)放獎勵金8.4億元。從2009年開始,獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)提高20%,從每人每年不低于600元提高到不低于720元,“少生快富”工程獎勵的范圍也進一步擴大。

    國家人口計生委推動各地落實獨生子女父母獎勵費。在全國12個地市開展獨生子女保險等試點,推進吉林、貴州、河南、浙江等地開展農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險試點。江蘇、浙江等15省建立計生公益金制度,使416萬個家庭受益。目前,全國29個省建立415個幸福工程項目點,累計投入5億元,救助貧困母親19萬人。28個省以各種方式開展了“生育關(guān)懷行動”。流動人口實行免費辦理《婚育證明》,免費計劃生育技術(shù)服務(wù)落實率明顯提高。

    各地人口計生部門非常重視協(xié)調(diào)惠民政策與人口計生政策相銜接,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面,制定和完善對農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)待政策,在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。山西省規(guī)定,在實施扶貧整村推進和移民搬遷計劃時,對獨生子女和雙女戶增加一人份的補助。河南省規(guī)定,農(nóng)村按人分配集體經(jīng)濟收入、集體福利和征地補償資金時,對獨生子女戶給予多分配1人份的優(yōu)待。甘肅省將農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶作為危房改造的重點對象。

    農(nóng)村計劃生育獎勵與扶助制度以及各種幫扶措施的實施,不僅增強了群眾實行計劃生育的自覺性,而且增加了農(nóng)民收入,增進了農(nóng)民福祉。農(nóng)村群眾實行計劃生育的合法權(quán)益逐步得到保障,對人口和計劃生育工作的滿意程度不斷提高。

 
 
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