新華社北京３月１日電（記者李斌、劉錚、韓潔、譚浩）２００９年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。
經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難……
面對挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院沉著應(yīng)對，果斷決策，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。
全國兩會召開在即，接受新華社記者采訪的權(quán)威專家、基層群眾和有關(guān)部門，共話挑戰(zhàn)，共議對策。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大 一攬子計(jì)劃“保增長”
在國際金融危機(jī)的沖擊下，２００８年，中國經(jīng)濟(jì)增速從上一年的１３％下滑到９％，其中四季度下滑到了６．８％。
中國經(jīng)濟(jì)能不能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展？面對人們的疑問，溫家寶總理２月１日在接受英國《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)給出了肯定回答：我們對此充滿信心。他還提出了２００９年中國經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)：８％左右。
事實(shí)上，從去年下半年起，我國就及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，并于１１月初宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出４萬億元的投資計(jì)劃，并陸續(xù)通過鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)等一系列調(diào)整振興規(guī)劃。政策措施出臺之快、之密集，歷史罕見。
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，“保增長”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)——國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌分析認(rèn)為，從中央目前采取的政策內(nèi)容、政策力度，以及政策頻率來看，只要落實(shí)到位，今年實(shí)現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該沒有問題。
數(shù)千萬人“覓”出路 系列政策促就業(yè)
春節(jié)過后，從事多年建筑裝修業(yè)的河南省中牟縣崔莊村農(nóng)民朱小占并沒有像往年一樣外出打工：“房地產(chǎn)市場不景氣，裝修的活也越來越不好找，只好呆在老家另尋出路?！?/p>
約２０００萬失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工、８３０萬城市下崗失業(yè)人員、６１０萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生……進(jìn)入２００９年，隨著國際金融危機(jī)影響的進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國就業(yè)形勢更顯嚴(yán)峻。一項(xiàng)對７３名國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的最新調(diào)查顯示，九成經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為失業(yè)問題是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的最突出的一個(gè)問題。
面對空前就業(yè)壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”——對失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工、困難企業(yè)在職職工、新成長勞動力進(jìn)行特別職業(yè)培訓(xùn)；扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；３年時(shí)間組織１００萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)；鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。
經(jīng)濟(jì)寒冬里，一項(xiàng)項(xiàng)政策措施相繼出臺，一場場專場招聘會在各地舉辦，溫暖和撫慰著人們的心靈。
長期研究就業(yè)問題的中國社會科學(xué)院蔡昉研究員坦言，要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展改革政策以及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，都要放到就業(yè)的天平上衡量，最大化地促進(jìn)就業(yè)。
農(nóng)民增收壓力增大 政府鼎力支持“三農(nóng)”
站在自家的地里，安徽省銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)新聯(lián)村村民汪道權(quán)道出了種糧農(nóng)民的心聲：“我最大的擔(dān)心，就是糧價(jià)掉下來，農(nóng)資價(jià)格過高?！?/p>
雖然糧食連續(xù)５年獲得豐收，但國際糧價(jià)的大幅下跌、國內(nèi)豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，以及北方大面積干旱等氣候異常等因素，使得今年我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題更加突出。
２００９年是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，已然成為２００９年政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
面對嚴(yán)峻的形勢，我國出臺了一系列政策措施加以應(yīng)對：大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼１００億元；為支持抗旱和春耕，提前撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金８６７億元；人民銀行鼓勵(lì)現(xiàn)有地方性商業(yè)銀行為農(nóng)村提供服務(wù)；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作……
專家指出，政府“三農(nóng)”投入和支持力度明顯加大，不僅將有力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，還為“保增長”夯實(shí)了基礎(chǔ)。
進(jìn)出口形勢更嚴(yán)峻 “多管齊下”加以應(yīng)對
作為天津最大的紡織企業(yè)之一，天紡?fù)顿Y控股有限公司１月份銷售收入同比增長了０．３％，但這并沒有讓董事長劉寶根懸著的一顆心落下來，“整個(gè)紡織行業(yè)還沒有出現(xiàn)回暖跡象”。
“從全球看，２００９年美日歐等經(jīng)濟(jì)體陷入衰退，全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，中國外貿(mào)形勢更加嚴(yán)峻。”國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生說。
先后５次上調(diào)部分商品出口退稅率，調(diào)整加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄，進(jìn)一步加大對出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的扶持力度……去年下半年以來，國家采取一系列政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)，扶持出口企業(yè)應(yīng)對難關(guān)。
一方面要穩(wěn)住出口，另一方面要調(diào)整過于依賴出口的發(fā)展模式。張燕生建議，要抓住改革契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長更加依賴最終消費(fèi)。
財(cái)政收入近來負(fù)增長 政府要過“緊日子”
“今年廣東省財(cái)政收入增長速度將進(jìn)一步放緩，財(cái)政收入持續(xù)多年高增長的局面將難以保持?！保苍轮醒瑥V東省財(cái)政廳廳長劉昆在人大會議上向人大代表報(bào)告。
廣東是全國的一個(gè)縮影。去年四季度以來，全國財(cái)政收入連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，僅今年１月份，全國財(cái)政收入同比下降１７．１％，減收１２６５億元。
面對金融危機(jī)的沖擊，我國在時(shí)隔十年之后重啟積極財(cái)政政策，出臺了應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加投資和財(cái)政支出——種種跡象表明，今年將是財(cái)政十分困難的一年。
一方面是多花錢，一方面是收入減少，面對挑戰(zhàn)，湖南、廣東、河南等省紛紛提出要過“緊日子”， 艱苦奮斗、厲行節(jié)約，做到公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用和出國出境經(jīng)費(fèi)等支出“零增長”。
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇對此表示贊賞，他同時(shí)建議，更多的地方和部門都應(yīng)該嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)以及公務(wù)購車、會議、公款旅游等支出，同時(shí)政府應(yīng)該優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效率。
擴(kuò)大消費(fèi)有過程 低收入者成重點(diǎn)
“我恨不得一分錢掰兩半花。就這樣，心里還沒底?！眱?nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗農(nóng)民王海清如是說。
外需急劇縮減，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)，廣大農(nóng)村更是成了擴(kuò)大消費(fèi)的希望所在。
國家投入２８００億元建設(shè)保障性住房；以“公益性”為指導(dǎo)原則推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)等；全面實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”……專家指出，雖然采取了一系列舉措，但是“消費(fèi)”這駕馬車能否跑起來仍然是個(gè)大大的問號。
“擴(kuò)大消費(fèi)，一是要讓大家手頭有錢，二是有錢之后還敢花?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說話簡單明了，擴(kuò)大消費(fèi)，要增加大家的收入特別是低收入人群的收入，同時(shí)要提高社會保障水平，穩(wěn)定大家對未來支出的預(yù)期。
防走低水平“老路” 振興莫忘調(diào)結(jié)構(gòu)
隨著一系列擴(kuò)大政府投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的出臺，社會各界對再度出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、資源消耗和環(huán)境污染加重等現(xiàn)象產(chǎn)生了擔(dān)憂。
“要防止一些地方以‘保增長’為名，再度發(fā)展高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，耽誤了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性契機(jī)?！敝袊缈圃翰芙êＱ芯繂T提醒說。
鋼鐵、汽車、紡織、石化……當(dāng)前，一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃已經(jīng)出臺。人們在關(guān)注“振興”的同時(shí)，不能忽視了“調(diào)整”。
國家在規(guī)劃中提出了一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施：大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率；鼓勵(lì)和支持企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料……
專家指出，更具有深遠(yuǎn)意義的措施，是國家將投入６０００億元推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快實(shí)施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，通過依靠科技重大突破，創(chuàng)造新的社會需求，催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。
改革進(jìn)入“深水區(qū)” 攻堅(jiān)破難促發(fā)展
醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，在２００９年初正式實(shí)施。
面對國際金融危機(jī)的沖擊和改革進(jìn)入“深水區(qū)”的現(xiàn)實(shí)，加快改革步伐的呼聲日漸高漲。
“一攬子政策可以‘保八’，但如果要使經(jīng)濟(jì)重回快速增長軌道，還需要進(jìn)一步深化改革，從制度上想辦法。”國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，深化體制改革會使我國再次獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、資源要素價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、壟斷行業(yè)改革、行政管理體制改革……中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建指出，這些改革牽涉面廣、情況復(fù)雜，更要注意周密設(shè)計(jì)改革方案，廣泛征求意見，綜合平衡各方利益，這樣才能實(shí)現(xiàn)以改革推動發(fā)展。
食品安全隱患多 法律出臺筑屏障
“真希望今后蔬菜農(nóng)藥殘留都是合格的，奶粉都是安全的……”檢察出版社編輯史朝霞的一番話，反映了廣大百姓的心聲。
“蘇丹紅”、有毒大米、三聚氰胺奶粉……近年來屢屢發(fā)生的食品安全事件，反映了我國食品安全監(jiān)管上存在隱患。
“現(xiàn)在迫切需要打造一個(gè)長久的、牢固的、經(jīng)得住考驗(yàn)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，需要立法?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心研究員陳君石對全國人大常委會表決通過的食品安全法寄予厚望。
事實(shí)上，從年初的中央一號文件到食品安全立法，食品安全問題被決策者擺在了２００９年工作的重要位置。
實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系，縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé)，食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理……一系列制度和法律法規(guī)的制定，使人們看到了希望。
執(zhí)政能力經(jīng)考驗(yàn) 職能轉(zhuǎn)變“化”危機(jī)
２００９年，中國社會面臨金融危機(jī)帶來的沖擊，更面臨一些長期未化解的矛盾，而這一系列挑戰(zhàn)對各級政府的執(zhí)政能力提出了重大考驗(yàn)。
“直面挑戰(zhàn)，需要勇氣，更需要智慧?！敝醒朦h校教授葉篤初說，應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是不斷轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新工作思路、完善執(zhí)政理念，打造服務(wù)型政府。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志奔赴各地調(diào)研、加快推進(jìn)地方行政機(jī)構(gòu)改革步伐、省委書記和網(wǎng)民直接交流……面對挑戰(zhàn)，各級政府積極轉(zhuǎn)變職能，提高政府執(zhí)政能力。
“我們一定要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，振奮精神，共克時(shí)艱，努力做好工作?！保苍拢玻橙张e行的中共中央政治局會議傳遞出黨和政府的決心、信心。
擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生－－伴隨著一件件政策措施的落實(shí)，人們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，眾志成城，一定能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，共渡難關(guān)。
