充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 婁勤儉
以軟件、集成電路為核心的信息技術(shù)是高新技術(shù)的突出代表，信息產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。江澤民同志曾形象地指出，信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的形勢(shì)下，應(yīng)更加重視發(fā)揮信息技術(shù)的引領(lǐng)支撐作用，把優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)中增速放緩，但產(chǎn)業(yè)的地位和作用沒有改變，未來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。受主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的影響，全球信息產(chǎn)品制造業(yè)增速下降。2008年增速僅為2.6%，不及上一年度的1/3，低于近10年來(lái)的平均增速。發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求陷入低迷，企業(yè)融資遇到困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多，導(dǎo)致高科技投資下降，將影響信息產(chǎn)業(yè)近期的增長(zhǎng)速度。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球信息產(chǎn)業(yè)保持增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。過去30年，信息產(chǎn)業(yè)始終以高于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的速度持續(xù)增長(zhǎng)，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個(gè)百分點(diǎn)。全球信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，2006年已達(dá)到4.3%。當(dāng)前全球信息產(chǎn)業(yè)面臨著一些暫時(shí)的困難，但信息產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)等基本特征都沒有改變，可以說目前尚沒有任何其它高新技術(shù)能夠超越信息技術(shù)的關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)能力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐仍將不斷加快，新產(chǎn)品、新服務(wù)將衍生出催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新需求；信息技術(shù)應(yīng)用的深化和普及將拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)將大大促進(jìn)信息服務(wù)和應(yīng)用的日益廣泛深入；世界各國(guó)政府的重視和扶持會(huì)改善制度環(huán)境。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)都在積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，如果各國(guó)能夠采取適當(dāng)步驟降低赤字、刺激經(jīng)濟(jì)，2010年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)適度增長(zhǎng)。
在這次金融危機(jī)中，集成電路產(chǎn)業(yè)受到了極大的沖擊，市場(chǎng)自2008年下半年起陷入了嚴(yán)重衰退。但由于社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)、消費(fèi)電子、通信設(shè)備、汽車電子的需求增長(zhǎng)依然樂觀，全球半導(dǎo)體貿(mào)易統(tǒng)計(jì)組織（WSTS）認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)過此輪下滑后有望于2010年達(dá)到6.5%的增速。有理由相信，在經(jīng)過技術(shù)突破和結(jié)構(gòu)調(diào)整后信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將回到穩(wěn)步增長(zhǎng)的軌道上來(lái)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)提高，成為拉動(dòng)新一輪增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用更加深入、廣泛，對(duì)人們生產(chǎn)生活方式的影響進(jìn)一步深化，有力地推動(dòng)世界向信息社會(huì)邁進(jìn)。
我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)正處在由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)要加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長(zhǎng)28%，2005年增速達(dá)到頂峰超過50%，之后逐年回落。2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3億元，工業(yè)增加值約1.5億元，占GDP比重約5%。我國(guó)已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
全球金融危機(jī)的發(fā)生，正值我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵階段，兩種因素互相疊加帶來(lái)了比較大的影響。2008年上半年，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)仍保持了20%以上的增速。下半年受金融危機(jī)影響，電子信息產(chǎn)業(yè)增速急劇下滑，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)遇到了較大困難，利用外資額大幅減少。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣、國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的背景下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)深層次矛盾，如自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度不夠、結(jié)構(gòu)不合理等更加凸現(xiàn)。以往那種更多追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模、過分注重國(guó)際市場(chǎng)、研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的外延式發(fā)展模式難以為繼。從全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看，每一次低潮期都是新技術(shù)和新生力量發(fā)展的重大機(jī)遇。國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化為我國(guó)信息技術(shù)企業(yè)充分利用全球核心技術(shù)和專利等戰(zhàn)略資源帶來(lái)機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需為電子信息產(chǎn)品和技術(shù)加快推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。只要我們能采取有效措施，堅(jiān)定信心加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，那么就有可能變傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！睘榭茖W(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”，走出一條內(nèi)涵式的可持續(xù)發(fā)展道路。
我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壓力巨大。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)未來(lái)3年的發(fā)展進(jìn)行了部署。對(duì)于這一規(guī)劃的重要性，必須從信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的意義這一高度來(lái)認(rèn)識(shí)。工業(yè)和信息化部將按照中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的部署和要求，抓緊做好各項(xiàng)工作，保持信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)較快運(yùn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。一是全面落實(shí)電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、重組兼并，培育下一代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、TD—SCDMA、多晶硅和太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)、不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，保持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（18號(hào)文件）的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是精心組織實(shí)施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”等科技重大專項(xiàng)，突破集成電路、平板顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，保持電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合和合作，培育我國(guó)的跨國(guó)公司和單項(xiàng)產(chǎn)品“小巨人”，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。五是創(chuàng)新外資利用方式，穩(wěn)定并擴(kuò)大利用外資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持企業(yè)“走出去”，開拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)。
發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)“倍增器”、“轉(zhuǎn)換器”和“助推器”作用，加快信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與振興。經(jīng)濟(jì)增速下滑，主要是工業(yè)下滑，扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)，工業(yè)是重點(diǎn)。解決工業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，信息技術(shù)應(yīng)用的威力十分巨大，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的功效非常顯著。工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨的十六大、十七大提出信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。大力推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上持續(xù)健康發(fā)展。
把信息技術(shù)應(yīng)用落實(shí)在技術(shù)改造之中。技術(shù)改造就是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。信息技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)和裝備是企業(yè)技術(shù)改造的重要內(nèi)容和有力抓手。應(yīng)抓住國(guó)家推進(jìn)技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)實(shí)施信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”，大力發(fā)展應(yīng)用電子技術(shù)、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案，為企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步提供支撐。
應(yīng)用信息技術(shù)減少資源消耗，降低污染物排放。信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用使得很多產(chǎn)品不再以物質(zhì)形式出現(xiàn)，減少了工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的浪費(fèi)在迂回路徑上的中間消耗，提升了設(shè)備的利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型生產(chǎn)方式的形成。要制定發(fā)布信息技術(shù)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用方案推薦目錄，鼓勵(lì)研發(fā)和應(yīng)用具有節(jié)能降耗排放信息技術(shù)、產(chǎn)品及總體解決方案，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗改造。選擇一批基礎(chǔ)好的企業(yè)和地區(qū)，開展兩化融合試點(diǎn)，典型引路，盡快取得成效。
以信息技術(shù)應(yīng)用提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重是調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的必然選擇。要加大政策支持力度，加快發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融及遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高政府管理、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的水平和效率。特別是要大力推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、軟件服務(wù)等為代表的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
圍繞解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施好“家電下鄉(xiāng)”等相關(guān)政策，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品在農(nóng)村的普及，讓廣大農(nóng)民群眾得實(shí)惠。大力推動(dòng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合信息平臺(tái)，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用人才，提高農(nóng)村信息化水平。加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提高自動(dòng)化滴灌管理技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。
