抓改革創(chuàng)新 促科學(xué)發(fā)展
中共財(cái)政部黨組
改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大財(cái)政干部職工以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨在不同時(shí)期的戰(zhàn)略部署和重大決策，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。
財(cái)政收入規(guī)模逐步擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收征管，全國(guó)財(cái)政收入規(guī)模不斷跨上新臺(tái)階。1978—2007年，全國(guó)財(cái)政收入從1132億元，增加到51322億元，增長(zhǎng)了44倍，年均增長(zhǎng)14.1%。全國(guó)財(cái)政收入從1950年的62億元到1978年的1132億元，突破1千億元大關(guān)歷時(shí)28年；再到1999年的11444億元，突破1萬(wàn)億元大關(guān)歷時(shí)21年；而從1萬(wàn)億元到5萬(wàn)億元，歷時(shí)僅8年。2007年一周的財(cái)政收入約1000億元，接近于1978年全年的財(cái)政收入。國(guó)家財(cái)政整體實(shí)力不斷壯大，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面建設(shè)小康社會(huì)，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。財(cái)政宏觀調(diào)控方式隨著市場(chǎng)化進(jìn)程不斷探索創(chuàng)新。特別是黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，財(cái)政宏觀調(diào)控方式相應(yīng)改革的步伐加快，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1993年，為抑制通貨膨脹，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象進(jìn)行治理整頓，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策，1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，形成了“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的外需不振及國(guó)內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足等問(wèn)題，果斷實(shí)施了擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2005年，針對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快、農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策，并加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2008年10月份后，為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，適當(dāng)減免稅收，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資重點(diǎn)支出，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控、由直接調(diào)控向間接調(diào)控、由單一手段調(diào)控向運(yùn)用組合工具調(diào)控三大轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政宏觀調(diào)控體系基本建立。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是黨的十四大以來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障逐步退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。特別是黨的十六大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。2003—2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.8%，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；全國(guó)財(cái)政對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒的支出累計(jì)分別達(dá)到2.43萬(wàn)億元、1.95萬(wàn)億元、6311億元和3111億元，分別年均增長(zhǎng)18.6%、14.9%、24.4%和16.5%，比上一個(gè)五年分別增長(zhǎng)1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國(guó)財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、環(huán)境保護(hù)的支出合計(jì)達(dá)到1.82萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政總支出的36.6%。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的解決，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。
財(cái)稅制度改革成效顯著，初步建立起公共財(cái)政體制。財(cái)稅制度改革不斷深化。特別是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，1994年，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和突破口，實(shí)施了分稅制財(cái)政管理體制和工商稅制改革，搭建起中央和地方財(cái)政分配關(guān)系框架，建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相配合的稅收制度體系。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制和建立轉(zhuǎn)移支付制度等，不斷完善了分稅制財(cái)政管理體制，取得顯著成效。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，國(guó)家財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。1993—2007年，全國(guó)財(cái)政收入由4349億元增加到51322億元，增長(zhǎng)了10.8倍，年均增速高達(dá)19.3%；全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3％提高到20.6%。1994—2007年，中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.9%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.6%，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。中央調(diào)控能力增強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。1993—2007年，中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重由22%提高到54.1%，但中央本級(jí)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重由29.7%下降到23%，中央財(cái)政因改革集中的收入絕大部分用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付快速增長(zhǎng)，為中央均衡地區(qū)間財(cái)力差異提供了保障。1994—2007年，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額由550億元增加到14017億元，增長(zhǎng)了24.5倍，地方本級(jí)支出來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例由13.6%上升到36.6%，其中，中部地區(qū)由15.8%上升到50.8%，西部地區(qū)由21.6%上升到56.8%。分稅制財(cái)政管理體制改革是我國(guó)建國(guó)以來(lái)政府間財(cái)政關(guān)系方面涉及范圍最廣、調(diào)整力度最強(qiáng)、影響最為深遠(yuǎn)的重大制度創(chuàng)新，較好地處理了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，均衡了財(cái)力分配，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。同時(shí)，稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，不斷完善稅收制度體系，及時(shí)調(diào)整了個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，開(kāi)展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等，強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。預(yù)算管理制度改革全面推進(jìn)。政府收支分類(lèi)改革順利實(shí)施。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”等預(yù)算管理制度改革深入開(kāi)展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開(kāi)始試點(diǎn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)進(jìn)展順利。財(cái)政超收收入使用辦法進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民共減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1335億元，年人均減負(fù)140多元。收入分配制度改革穩(wěn)步實(shí)施。特別是建立了國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，以及比較規(guī)范的津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了收入分配秩序。
財(cái)政科學(xué)管理水平不斷提高，財(cái)政運(yùn)行日趨規(guī)范。財(cái)政部門(mén)按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊?，積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政管理效能。財(cái)政法制逐步健全，《預(yù)算法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《企業(yè)所得稅法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等多部財(cái)政法律、行政法規(guī)相繼頒布；《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等一大批財(cái)政規(guī)章公布執(zhí)行。財(cái)政行政審批制度改革和財(cái)政法制宣傳教育有序推進(jìn)，廣大財(cái)政干部法律素質(zhì)和依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，財(cái)政行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督水平明顯提高。預(yù)算管理不斷規(guī)范，預(yù)算編制和執(zhí)行管理加強(qiáng)。預(yù)算編制與執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系不斷完善。國(guó)債余額管理和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理穩(wěn)步推行，支出標(biāo)準(zhǔn)體系、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作持續(xù)強(qiáng)化。會(huì)計(jì)、審計(jì)制度等基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，以《會(huì)計(jì)法》出臺(tái)及1993年、1999年兩次修訂為標(biāo)志，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)組織實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際等效工程和會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程等，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同的會(huì)計(jì)、審計(jì)兩大準(zhǔn)則體系，進(jìn)一步完善了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制逐步完善，逐步改變了以“稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)”大檢查等為重要手段的監(jiān)督管理方式，初步建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行和涉及民生資金的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)財(cái)政違法行為；自覺(jué)接受人大、審計(jì)及社會(huì)各方面監(jiān)督。財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成功開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了預(yù)算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的總體框架。這些措施逐步將公平、公正、公開(kāi)、規(guī)范、透明、效益等公共管理原則，貫穿于財(cái)政運(yùn)行的全過(guò)程。
財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作深入發(fā)展，國(guó)際地位和影響力不斷提升。財(cái)政部門(mén)順應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作。通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐財(cái)金對(duì)話、中俄及中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話等雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話與合作機(jī)制，發(fā)展我國(guó)與世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的財(cái)金合作。利用東盟+中日韓財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合。參與西方七國(guó)(G7)財(cái)政及央行部長(zhǎng)級(jí)非正式對(duì)話、四國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)（G4）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)、亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)等多邊機(jī)制和論壇，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，有效維護(hù)國(guó)家利益。切實(shí)加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、外國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。截至2007年底，我國(guó)利用世界銀行等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款累計(jì)簽約額1223.27億美元，累計(jì)提款額為1079.26億美元，還累計(jì)獲得國(guó)際金融組織贈(zèng)款28億多美元。利用上述貸款、贈(zèng)款支持建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2848個(gè)。對(duì)外財(cái)經(jīng)交流與合作的廣度與深度進(jìn)一步拓展，服務(wù)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
總體來(lái)看，改革開(kāi)放30年，是我國(guó)財(cái)政實(shí)力不斷壯大、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財(cái)政宏觀調(diào)控不斷改善、公共財(cái)政體系不斷健全、財(cái)政管理水平和干部綜合素質(zhì)不斷提升的30年。財(cái)政改革發(fā)展的成績(jī)，從一個(gè)方面體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的巨大成就，反映了社會(huì)主義制度的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。回顧過(guò)去，令人鼓舞；展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將更加努力地全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。
