財(cái)政部關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
財(cái)庫(kù)[2009]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
非稅收入收繳管理改革是我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要內(nèi)容。自2002年推行以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問(wèn)題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國(guó)發(fā)[2008]35號(hào)）中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費(fèi)、基金，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳”有關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見(jiàn)：
一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革
（一）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，力爭(zhēng)2010年底前，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費(fèi)、基金，罰沒(méi)收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時(shí)不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目。
（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要在做好省本級(jí)非稅收入收繳管理改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣（區(qū)）改革的指導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)以下財(cái)政部門(mén)按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。
二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式
（三）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運(yùn)行，其中的收繳方式包括三種：通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過(guò)就地繳庫(kù)方式收繳非稅收入；通過(guò)財(cái)政與其他部門(mén)的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類(lèi)型和不同管理要求的非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。
（四）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入的方式，并將其作為非稅收入收繳的主要方式，不斷優(yōu)化收繳流程，更好地滿(mǎn)足繳款人和執(zhí)收單位的需求。
（五）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)涉及多級(jí)政府間分成且通過(guò)非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實(shí)施難度較大的非稅收入可通過(guò)就地繳庫(kù)方式收繳。對(duì)偶爾發(fā)生、沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)收單位、執(zhí)收單位對(duì)信息反饋要求不高的非稅收入，也可通過(guò)就地繳庫(kù)方式收繳。
（六）由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或代征的非稅收入，可通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。研究將適合橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳的非稅收入通過(guò)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)收入收繳信息在財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收單位之間共享。
（七）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照非稅收入收繳管理改革要求，建立統(tǒng)一的收繳信息反饋機(jī)制，確保財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及執(zhí)收單位及時(shí)掌握收繳信息。
三、健全非稅收入收繳管理制度
（八）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照非稅收入收繳管理的總體要求，結(jié)合本省實(shí)際，完善非稅收入收繳管理制度，健全全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度。
（九）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對(duì)應(yīng)上繳中央財(cái)政的分成收入，通過(guò)財(cái)政之間上繳的，要按規(guī)范的要求進(jìn)一步優(yōu)化流程；通過(guò)執(zhí)收單位之間上繳的，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，條件成熟時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)為通過(guò)財(cái)政之間上繳；采用就地繳庫(kù)方式上繳的，應(yīng)研究改進(jìn)信息反饋方式和反饋內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要重視并研究規(guī)范省級(jí)與市、縣級(jí)分成收入的上繳、下?lián)芊绞?，保證按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道解繳。
四、規(guī)范非稅收入收繳賬戶(hù)管理
（十）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度，應(yīng)參照《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行招投標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]15號(hào)），按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，做好代理銀行選擇工作。
（十一）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理的通知》（財(cái)辦[2006]12號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將各類(lèi)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)應(yīng)盡量歸并，原則上在同一家商業(yè)銀行只開(kāi)設(shè)一個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
（十二）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立的非稅收入歸集性賬戶(hù)尚未歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理的，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步統(tǒng)一歸口管理。確有必要新設(shè)立非稅收入歸集性賬戶(hù)的，原則上歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)管理。
五、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)
（十三）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，并加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，切實(shí)保證非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、安全收繳。
（十四）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護(hù)管理辦法的通知》（財(cái)辦[2008]22號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好非稅收入收繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑及編碼規(guī)范工作，要按照中央財(cái)政統(tǒng)一要求和《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政以及省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)間的信息共享和及時(shí)傳輸。
（十五）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地非稅收入收繳管理改革和系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行先進(jìn)支付結(jié)算工具，研究建立以電子信息為基礎(chǔ)的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，支持POS機(jī)刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。
六、加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析
（十六）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要研究建立全省非稅收入收繳執(zhí)行分析制度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映本省非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況，科學(xué)分析影響收入實(shí)現(xiàn)的因素。
（十七）省級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部規(guī)定的非稅收入收繳執(zhí)行分析報(bào)表格式、口徑和時(shí)間要求，及時(shí)報(bào)送本省非稅收入收繳執(zhí)行分析情況。
七、強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管
（十八）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)《非稅收入一般繳款書(shū)》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書(shū)》審驗(yàn)、核銷(xiāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)核銷(xiāo)電子票據(jù)和人工核銷(xiāo)紙質(zhì)票據(jù)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮《非稅收入一般繳款書(shū)》“以票控收”的作用。
（十九）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立非稅收入收繳代理銀行綜合考評(píng)制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)代理銀行更好地履行委托代理協(xié)議，不斷提高代理業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（二十）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮收繳信息系統(tǒng)對(duì)非稅收入收繳的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，對(duì)非稅收入收繳銀行賬戶(hù)、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實(shí)施全面監(jiān)管，保障非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
（二十一）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央單位收入收繳管理改革試點(diǎn)部?jī)?nèi)相關(guān)工作管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)辦[2004]9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，理順財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各有關(guān)部門(mén)在非稅收入收繳管理中的業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入收繳管理水平。
財(cái)政部
二○○九年一月二十四日
