發(fā)展改革委：防止生豬價格過度下跌有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和保障供應(yīng)
新華社北京２月１日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人１日表示，防止生豬價格過度下跌有利于保護(hù)養(yǎng)殖戶的積極性，防止生豬生產(chǎn)和豬肉價格再度陷入大起大落與暴漲暴跌的周期性波動，也有利于保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
這位負(fù)責(zé)人說，近期，受生產(chǎn)周期性波動影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計二季度以后生豬供給會進(jìn)一步增加，價格可能再次大幅度下跌。
為防止生豬市場價格的過度波動，造成生產(chǎn)的大起大落，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益、保障市場供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布并實施《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。
這位負(fù)責(zé)人說，2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，由于生豬市場調(diào)控涉及多個部門、各級政府，需要根據(jù)市場情況變化，合理把握出臺措施的時機(jī)和力度，制定上述預(yù)案，預(yù)先選擇預(yù)警目標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域、制定相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制及配套措施，以增強(qiáng)政府調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性是非常必要的。
這位負(fù)責(zé)人說，我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產(chǎn)面臨市場、疫病雙重風(fēng)險，又不能完全放任由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時，上述預(yù)案按略低于生豬盈虧平衡點確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應(yīng)機(jī)制時，主要采取加強(qiáng)信息發(fā)布預(yù)警、中央和地方政府收購和儲備等市場化手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價格。
去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放，向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補(bǔ)貼等應(yīng)對豬肉價格過度上漲的措施。
述評：保障豬肉市場穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)的重要舉措
新華社北京２月１日電（新華社記者 江國成）國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。這是我國為防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌出臺的首部調(diào)控預(yù)案。
近３０年來，每隔數(shù)年，我國的生豬生產(chǎn)往往出現(xiàn)周期性波動，表現(xiàn)為生豬生產(chǎn)供大于求時，豬肉價格逐步回落，低于成本線，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶虧損，不得不宰殺母豬，少養(yǎng)豬，進(jìn)而帶來苗豬和豬肉供應(yīng)量回落，直至供不應(yīng)求，推動價格逐步走高。與此同時，價格的上漲會刺激越來越多的農(nóng)戶養(yǎng)豬。隨著生豬數(shù)量越來越多，豬肉供應(yīng)又將供大于求，價格又將下跌，完成一個波動周期。
２００６－２００７年，由于國內(nèi)外生豬飼料糧玉米價格大幅上漲，豬藍(lán)耳病的流行和農(nóng)村勞動力價格的上漲，生豬生產(chǎn)成本和風(fēng)險居高不下，許多養(yǎng)殖戶虧損累累，只能宰殺母豬，致使生豬數(shù)量銳減，豬肉供不應(yīng)求，肉價短時間內(nèi)漲幅過大。
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，國務(wù)院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放、向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時補(bǔ)貼等應(yīng)對豬肉價格過度上漲的措施。
2007年豬肉價格大幅上漲后，由于上述措施發(fā)揮作用，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，一些主產(chǎn)區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的苗頭。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為此，國家適時出臺上述預(yù)案，要求當(dāng)豬糧比價（生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值）達(dá)到盈虧平衡點時開始預(yù)警，根據(jù)情況啟動相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價不至于下降過多，這樣，既能夠發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，無論從短期還是從長期來看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
國家相應(yīng)的干預(yù)措施包括：發(fā)布生豬市場預(yù)警信息；適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲備；由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備；進(jìn)一步增加中央和地方儲備，直至再進(jìn)一步增加中央儲備，進(jìn)一步提供養(yǎng)豬補(bǔ)貼，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。
只要中央和地方政府相關(guān)部門能夠按照上述預(yù)案的要求，堅持“市場主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則，各司其職，就一定能夠穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙贏。
