國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就
《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》答記者問
1月13日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局2009年1號公告聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》（以下簡稱《預案》），自發(fā)布之日起執(zhí)行。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《預案》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：為什么要國家制定出臺《預案》？
答：生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對增加農(nóng)民收入、滿足市場供應、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，國務院出臺了一系列扶持政策，包括能繁母豬補貼、獎勵生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系以及扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理和沼氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等著眼于長期的扶持政策，增加政府儲備投放、向城鄉(xiāng)低保對象和家庭經(jīng)濟困難的大中專院校學生發(fā)放臨時補貼等應對豬肉價格過度上漲的措施。
近期，受生產(chǎn)周期性波動影響，生豬生產(chǎn)恢復較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預計二季度以后生豬供給會進一步增加，價格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，防止生豬價格過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，有必要在堅持長期扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加有針對性的措施。由于生豬市場調(diào)控涉及多個部門、各級政府，需要根據(jù)市場情況變化，合理把握出臺措施的時機和力度，制定《預案》，預先選擇預警目標、劃分預警區(qū)域、制定相應響應機制及配套措施，以增強政府調(diào)控的前瞻性、預見性和科學性是非常必要的。
問：很多人認為生豬和豬肉市場競爭非常充分，應當由市場機制自發(fā)進行調(diào)節(jié)，而《預案》提出了一些政府調(diào)控的措施。為什么政府要對生豬生產(chǎn)和市場進行調(diào)控？
答：我國生豬市場是充分競爭的市場，市場機制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對于促進生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時，由于生豬生產(chǎn)面臨市場、疫病雙重風險，又不能完全放任由市場進行調(diào)節(jié)，政府有必要進行適當調(diào)控。
首先，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，面臨疫病等自然災害和市場雙重風險，具有較強的周期性波動特點。完全依靠市場進行調(diào)節(jié)，可能會導致生豬市場價格的過度波動，造成生產(chǎn)的大起大落，不利于維護養(yǎng)殖戶利益、保障市場供應，也不利于生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，保障市場供應，維護養(yǎng)殖戶利益，政府應當對生豬生產(chǎn)進行必要的扶持和調(diào)控。
其次，對包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)實行扶持政策，是市場經(jīng)濟國家通行的做法，這也符合隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，國家實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標。
最后，2007年豬肉價格大幅上漲后，國家已經(jīng)出臺了多項扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴大，今后再出現(xiàn)價格大幅下跌的情況，而政府沒有相應措施，將再度嚴重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
為充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，同時加強政府調(diào)控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益，《預案》提出了一系列調(diào)控措施，并明確要堅持“市場主導、政府調(diào)控”的原則。在選擇預警指標、劃分預警區(qū)域時，充分考慮歷年來相關(guān)市場數(shù)據(jù)和實際變動情況，并廣泛征求專家意見。在設(shè)置調(diào)控目標時，按略低于生豬盈虧平衡點確定主要調(diào)控目標，以充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進生豬生產(chǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應機制時，主要采取加強信息發(fā)布預警、收儲等市場化手段，充分發(fā)揮市場機制的自我調(diào)節(jié)作用，引導養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價格。
問：《預案》中預警指標是如何確定的？
答：《預案》選取豬糧比價作為判斷生豬生產(chǎn)和市場情況的基本指標。豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發(fā)價格的比值，它能夠直觀的反映養(yǎng)豬成本收益的變化情況。根據(jù)歷史經(jīng)驗，由于飼料成本在生豬總成本中的比重、料肉比都是基本穩(wěn)定的，因此，豬糧比價作為判斷生豬生產(chǎn)和市場情況的基本指標，具有簡潔、清晰、容易理解等特點，能夠為國家及時、準確判斷生豬市場供求，采取相應調(diào)控措施提供較為準確的依據(jù)。
此外，仔豬價格與白條肉價格之比、生豬存欄量、能繁母豬存欄量也是衡量生豬生產(chǎn)和市場供求狀況的重要指標?！额A案》提出在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時，將豬糧比價作為基本指標，同時參考上述指標變動情況。
問：《預案》的主要調(diào)控目標是什么？
答：《預案》的主要調(diào)控目標是在市場機制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，通過必要的政府調(diào)控，防止生豬價格過度下跌，保護生豬養(yǎng)殖戶利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動。為此，《預案》提出，當豬糧比價達到盈虧平衡點時開始預警，并根據(jù)情況啟動相應響應機制，并根據(jù)豬糧比價下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價不至于下降過多，這樣，既能夠發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動，無論從短期還是從長期來看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
問：《預案》是如何劃分不同預警區(qū)域的？
答：在基于歷史數(shù)據(jù)進行測算和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，《預案》設(shè)置了不同的預警區(qū)域，用于判斷生豬生產(chǎn)和價格變動情況，為采取針對性調(diào)控措施提供依據(jù)。其中，當豬糧比價高于9∶1時，表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)供給不足，價格過度上漲。當豬糧比價低于9∶1時，具體分為五種情況：一是綠色區(qū)域：豬糧比價在9∶1—6∶1之間，表明生豬生產(chǎn)和價格處于正常情況，無需政府采取調(diào)控措施；二是藍色區(qū)域：豬糧比價在6∶1—5.5∶1之間，表明生豬價格出現(xiàn)輕度下跌，生豬生產(chǎn)效益下降，政府要適度采取措施；三是黃色區(qū)域：豬糧比價在5.5∶1—5∶1之間，表明生豬市場明顯供大于求，價格出現(xiàn)中度下跌，生豬生產(chǎn)明顯虧損，政府需要加大政策力度；四是紅色區(qū)域：豬糧比價低于5∶1，表明生豬市場嚴重供大于求，價格出現(xiàn)重度下跌，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重虧損，政府需要進一步加大扶持力度；五是生豬價格異常下跌的其他情況，其他因素引發(fā)生豬價格過度下跌的情況，需要及時研究采取相應措施。
需要說明的是，6：1的豬糧比價關(guān)系是根據(jù)2000-2008年歷史數(shù)據(jù)測算出來的盈虧平衡點，隨著生豬飼養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)的變化，有關(guān)將根據(jù)實際情況適當進行調(diào)整，使《預案》更加符合實際。
問：《預案》中制定了那些具體的市場調(diào)控措施？
答：《預案》中主要制定了加強監(jiān)測、信息預警、增加儲備、適當補貼等調(diào)控措施。
一是加強監(jiān)測。在綠色區(qū)域時，價格正常，政府無需采取特別措施，重點是做好監(jiān)測工作，密切關(guān)注豬糧比價、仔豬價格等指標的變動情況。
二是信息預警?！额A案》提出在生豬生產(chǎn)進入藍色區(qū)域時，及時向社會發(fā)布生豬市場預警信息。
三是生豬收儲?！额A案》提出在生豬生產(chǎn)連續(xù)4周處于藍色區(qū)域時，適當增加中央和地方凍肉儲備。在進入黃色區(qū)域時，由財政貼息，鼓勵大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲備。在連續(xù)4周處于黃色區(qū)域時，進一步增加中央和地方儲備。當進入紅色區(qū)域時，根據(jù)市場情況進一步增加中央儲備。
四是適當補貼。《預案》提出，在增加儲備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區(qū)域，且出現(xiàn)過度宰殺母豬情況時，對國家確定的生豬調(diào)出大縣能繁母豬和國家確定的優(yōu)良種豬場公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時飼養(yǎng)補貼。
此外，《預案》還對加強進出口調(diào)節(jié)、異常情況下如何研究采取措施進行了規(guī)定。
問：我們注意到《預案》的實施涉及國家發(fā)展改革委等多個部門，各部門如何分工協(xié)作確保順利實施？
答：《預案》中各項政策措施的落實涉及發(fā)展改革、價格、財政、農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)檢等多個部門。為確保順利實施，《預案》對各部門的職責做了明確規(guī)定。在響應機制部分，《預案》建立了信息發(fā)布制度，對各部門信息發(fā)布工作進行了具體分工。明確規(guī)定在中國政府網(wǎng)建立生豬市場調(diào)控統(tǒng)一信息平臺，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部根據(jù)職責分工定期在平臺發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場風險和疫病風險，引導養(yǎng)殖戶適時調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；由商務部會同財政部、發(fā)展改革委負責儲備工作；由財政部負責貼息鼓勵商業(yè)儲備工作；由商務部會同質(zhì)檢總局、財政部負責進出口政策的制定。在配套措施部分，《預案》提出由農(nóng)業(yè)部門、商務部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、價格部門共同做好市場監(jiān)測監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門負責加強飼料安全和防疫監(jiān)管工作；加強疫情監(jiān)測，建立健全重大動物疫情預警機制；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。商務部門加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務、質(zhì)檢部門強化豬肉檢疫和檢驗制度，嚴禁未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。商務、工商等部門嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。價格部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費。價格部門加強生豬市場價格監(jiān)督檢查，維護正常的市場價格秩序。
為確保有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作，根據(jù)國務院的部署，建立了由發(fā)展改革委牽頭，財政、商務、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門參加的生豬市場調(diào)控應急會商協(xié)調(diào)機制，定期研究生豬市場調(diào)控中遇到的問題，及時開展有關(guān)工作。
問：在《預案》的實施過程當中，地方政府主要承擔那些責任？
答：《預案》明確了地方政府應承擔的職責，提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應的主要責任在地方，要求各地切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統(tǒng)一部署，具體承擔完善生豬疫情防控、保持地方儲備、落實地方配套扶持資金的責任，切實抓好扶持生豬生產(chǎn)、維護市場穩(wěn)定、保障當?shù)鼐用裾ＯM需求的工作。《預案》還要求各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況適當調(diào)整預警指標和標準，制定本地區(qū)的實施細則。
