新華社北京1月31日電（記者 劉菊花、陳玉明、馮曉芳）近年來(lái)，國(guó)家把工業(yè)節(jié)能減排作為全國(guó)節(jié)能減排工作重點(diǎn)，經(jīng)多方努力，取得較大進(jìn)展，目前中國(guó)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量和噸鋁綜合電耗均居世界領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)節(jié)能和綜合利用依然存在資源生產(chǎn)率低、高耗能設(shè)備仍在一些企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。面對(duì)日益嚴(yán)重的金融危機(jī)影響，中國(guó)工業(yè)如何從源頭控制能源消耗與環(huán)境污染，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力？
加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)
目前，我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的70%以上，而美國(guó)的工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的比重不到20%，日本不到30%。工業(yè)生產(chǎn)的主要污染物為化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量，我國(guó)工業(yè)的化學(xué)需氧量約占總量的40%，二氧化硫排放量約占總量的85%。
據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)周長(zhǎng)益介紹，我國(guó)工業(yè)節(jié)能與綜合利用主要存在五大問(wèn)題。一是資源生產(chǎn)率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差約10倍。二是好企業(yè)和差企業(yè)兩極分化嚴(yán)重，工業(yè)能源利用和裝備水平參差不齊，好的很好，但數(shù)量太少，差的又太差，但數(shù)量很多，一些中小企業(yè)能源消耗和污染排放十分嚴(yán)重。三是我國(guó)工業(yè)占GDP的比重較大，而“兩高”行業(yè)占工業(yè)的比重又太高，這給實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)增加了難度。四是大量國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用或責(zé)令淘汰的高耗能設(shè)備仍在一些企業(yè)中生產(chǎn)和使用。五是一些產(chǎn)生量大、對(duì)環(huán)境和公眾身體健康危害嚴(yán)重的工業(yè)固體廢物還未能完全得到綜合利用。
鋼鐵、有色金屬、化工、建材和機(jī)械是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能重點(diǎn)行業(yè)，環(huán)保重點(diǎn)行業(yè)除了上述五個(gè)行業(yè)外，還包括造紙、紡織、印染、食品加工等一些污染嚴(yán)重的行業(yè)。這些行業(yè)的多位專家對(duì)新華社記者表示，要加強(qiáng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
記者從工業(yè)和信息化部了解到，在國(guó)務(wù)院提出的“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能的總目標(biāo)下，工信部將研究提出包括水泥、焦炭、電池、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的分年度計(jì)劃，并將其落到實(shí)處。同時(shí)還將會(huì)同財(cái)政部，研究建立淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，提出資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、退出條件、人員安置辦法等，逐步建立起淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制。
同時(shí)，我國(guó)將修訂企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電池、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)過(guò)去只需備案的項(xiàng)目改為核準(zhǔn)。另外還將通過(guò)調(diào)整“兩高”產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品出口，即使在當(dāng)前出口有所下降的情況下，也只允許高端產(chǎn)品出口，控制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。
摸清行業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)
“在全面摸清行業(yè)現(xiàn)狀、潛力的基礎(chǔ)之上，工信部將研究制定重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)劃，制定和發(fā)布分行業(yè)的節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定分行業(yè)的節(jié)能技術(shù)政策?！睋?jù)周長(zhǎng)益介紹，我國(guó)目前正在推行能源利用的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)照找差距，樹(shù)立行業(yè)能源高效利用的標(biāo)桿，總結(jié)推廣先進(jìn)行業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，要逐步提高、定期修訂重點(diǎn)行業(yè)能效和污染排放市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于高耗能、高排放的重點(diǎn)行業(yè)，要把能效和污染排放指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。據(jù)了解，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)目錄正在修訂中，包括黃磷、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。
標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)節(jié)能減排最有效的手段之一，我國(guó)目前已發(fā)布22項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在幾個(gè)高耗能行業(yè)，尚未形成完整體系。專家建議，我國(guó)應(yīng)在逐步完善現(xiàn)有五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定其他行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并注重實(shí)施情況，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
研發(fā)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推廣重大節(jié)能減排技術(shù)
據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)將用3至5年時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)有高耗能設(shè)備的淘汰，并配合新出臺(tái)的企業(yè)所得稅法的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用及環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
“研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備是全社會(huì)節(jié)能的基礎(chǔ)，我國(guó)將加大終端耗能設(shè)備研發(fā)力度，為全社會(huì)生產(chǎn)和提供世界一流的能源高效利用和污染低排放設(shè)備，力爭(zhēng)打入世界市場(chǎng)?！敝荛L(zhǎng)益表示，目前我國(guó)一些節(jié)能效果好的技術(shù)推廣力度還不夠，工信部計(jì)劃在高耗能重點(diǎn)行業(yè)，選擇一些節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣、投資效益好的重大節(jié)能技術(shù)，制定出專項(xiàng)規(guī)劃，加大投入，在全行業(yè)推廣。
記者了解到，我國(guó)正加緊研究并實(shí)施一批對(duì)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理升級(jí)、節(jié)能減排具有重要推動(dòng)作用的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造重點(diǎn)工程，如重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理的信息化改造工程、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的能源管理中心工程、大型用能設(shè)備的信息化改造工程、大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用工程、機(jī)電設(shè)備再制造工程等。
