新華社鄭州1月30日電（記者 程紅根）河南省對涉及群眾利益的重大決策事項實行社會穩(wěn)定風險評估制度，將風險評估作為各級黨政決策部署的一項“剛性門檻”，并用責任倒查措施保證評估機制的落實，提高了各級黨委、政府決策的科學化、民主化水平，從源頭上有效預(yù)防和解決了社會穩(wěn)定問題的發(fā)生，在實際工作中顯現(xiàn)出強勁的生命力。
河南省委、省政府歷來對社會穩(wěn)定工作高度重視。多年來，通過采取一系列行之有效的措施，解決了一大批群眾反映強烈的信訪穩(wěn)定問題，但影響社會穩(wěn)定的集體上訪、越級上訪和非正常上訪事件依然時有發(fā)生。河南省委分析認為，除了一些歷史遺留問題外，大量的還是對涉及群眾利益的一些決策不科學、不民主，有的地方領(lǐng)導(dǎo)同志、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會穩(wěn)定。
2007年7月，河南省委、省政府研究出臺了關(guān)于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見，對評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用都作了明確規(guī)定，要求各級黨委、政府把這項工作作為科學決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關(guān)人員的責任。
河南很多地方嚴格落實運用社會穩(wěn)定風險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態(tài)。澠池縣對在建項目和新上項目全部進行社會穩(wěn)定風險評估，其中有的項目經(jīng)評估未通過，被停建、緩建或被重新立項評估，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。漯河市在開發(fā)拆遷沙澧河沿岸房屋工程中，長達30多公里的沿河兩岸涉及5699戶居民、27000余人、房屋面積136萬平方米的拆遷量，在短短兩個月的時間內(nèi)順利拆遷完成，沒有發(fā)生一起上訪事件。其成功經(jīng)驗，就是事前嚴格進行社會穩(wěn)定風險評估，并根據(jù)評估意見采取切實有效的穩(wěn)定工作措施。
而在極少數(shù)地方，由于沒有落實評估機制，曾經(jīng)引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題，河南各級黨政部門分別通過責任倒查，按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“誰惹事、追究誰”的原則，先后對有關(guān)單位和責任人進行了通報批評和責任追究。
目前已在河南省全面推廣社會穩(wěn)定風險評估機制正在逐步健全完善。省委、省政府要求，要通過進行重要決策評估，把好涉及群眾利益的決策關(guān)，實現(xiàn)決策的科學化和民主化；實施重大項目評估，把好重要建設(shè)項目的論證關(guān)口，確保項目工程成為民心工程；進行動態(tài)評估，把好工作執(zhí)行中的跟蹤關(guān)口，加強決策實施和項目建設(shè)過程的監(jiān)督；進行重要人事任免評估，把好人事任免前的民意關(guān)，完善干部隊伍科學管理考評體系。
河南省強調(diào)，要通過社會穩(wěn)定風險評估機制的實施，促進決策的科學化、民主化，有效避免因重大項目建設(shè)而產(chǎn)生信訪問題；保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密切；有效統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。
