堅(jiān)定不移地走中國特色的開放式發(fā)展道路
商務(wù)部部長、黨組書記 陳德銘
30年來，我國對外開放作為改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，在黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就。從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部，漸進(jìn)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，綜合國力和世界影響力顯著提高，走出了一條中國特色的開放式發(fā)展道路。
一
30年對外開放走過不平凡歷程。開放初期，我們通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為國內(nèi)進(jìn)一步改革開放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話后，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)得以確立，對外開放由沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)。我國立足自身比較優(yōu)勢積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在國際分工中的地位不斷提升。2001年12月，經(jīng)過長達(dá)15年艱難而曲折的歷程，我國成為世貿(mào)組織成員。以此為標(biāo)志，開啟了新世紀(jì)新階段全面融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。
對外開放使我國實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)貿(mào)大國的轉(zhuǎn)變。30年來，我國市場開放水平不斷提高，多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深化，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易取得長足發(fā)展。1978年，我國對外貿(mào)易額只有206億美元,2007年增長到2.2萬億美元。加入世貿(mào)組織以來，我國進(jìn)出口總額世界排名一年上升一個(gè)名次，2007年出口上升到第2位。我國吸收外商直接投資幾乎從零起步，目前已成為全世界吸收外商直接投資最多的國家之一，連續(xù)16年居發(fā)展中國家首位。截至2007年底，實(shí)際吸收外商投資累計(jì)達(dá)7630億美元，現(xiàn)存注冊外商投資企業(yè)28.6萬家，世界500強(qiáng)中有480多家在華投資。在上世紀(jì)90年代后期中央提出的“走出去”戰(zhàn)略指引下，對外投資合作加快發(fā)展，截至2007年底,對外直接投資累計(jì)達(dá)到1179億美元。
中國特色開放式發(fā)展道路取得巨大成功。在對外開放中，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。出口占國?nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1978年的4.1%上升到2007年的37.5%。外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元，增加到2007年的1.53萬億美元。對外貿(mào)易吸納的直接就業(yè)達(dá)8000萬人，外商投資企業(yè)直接就業(yè)達(dá)4500萬人。30年來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長9.8%，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長3.0%的速度，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額由1978年的1.8%上升到2007年的6.0%。開放在促進(jìn)增長、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，還激發(fā)了國內(nèi)思想觀念的轉(zhuǎn)變和全方位的制度創(chuàng)新，有力推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
二
回顧30年的開放實(shí)踐，有許多值得重視的寶貴經(jīng)驗(yàn)：
始終堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖。30年來，無論國際風(fēng)云如何變幻，無論國內(nèi)出現(xiàn)什么情況，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對外開放基本國策。鄧小平同志說：“對外經(jīng)濟(jì)開放，這不是短期的政策，是個(gè)長期的政策，最少五十年到七十年不會(huì)變?！词故亲?，也只能變得更加開放?！苯瓭擅裢菊f：“實(shí)行對外開放，是中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，也是中國一項(xiàng)長期的基本國策?！焙\濤同志說：“對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策，必須長期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖?！痹谝淮斡忠淮蔚年P(guān)鍵時(shí)刻和重大挑戰(zhàn)面前，我們黨始終旗幟鮮明地堅(jiān)持對外開放，統(tǒng)一了思想，排除了干擾，抓住了機(jī)遇，確保我國與世界各國互利合作的航船不斷破浪前進(jìn)。
始終堅(jiān)持開放與改革相互促進(jìn)?；厥?0年，從開放思想的萌芽、啟迪、碰撞、試驗(yàn)到思維的轉(zhuǎn)變，從配套改革的縱深推進(jìn)到輻射帶動(dòng)，等等，對外開放為國內(nèi)改革和體制創(chuàng)新輸入了源源不斷的外生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為開放載體，發(fā)揮了先導(dǎo)、窗口和輻射作用，揭開了由點(diǎn)帶面式改革的歷史篇章。外商直接投資通過技術(shù)、管理等外溢效應(yīng)，對中國的體制變革發(fā)揮著潛移默化的作用。同樣，正是由于計(jì)劃體制、價(jià)格體制、分配體制、金融體制等一系列改革的不斷深化，才有了今天蓬勃發(fā)展的開放局面。特別是我國確立建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，為加入世貿(mào)組織創(chuàng)造了條件，加快了中國與世界經(jīng)濟(jì)的融合。開放也是改革，開放兼容才能強(qiáng)國，這不僅是過去30年開放歷程的經(jīng)驗(yàn)濃縮，更是新時(shí)期堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的重要指針。
始終堅(jiān)持探索中國特色的對外開放道路。作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國，我國對外開放沒有成功先例可循。改革開放初期，立足勞動(dòng)力豐富、國內(nèi)市場廣闊而資本、技術(shù)、人才和管理短缺的比較優(yōu)勢格局，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的寶貴機(jī)遇，以漸進(jìn)式區(qū)域開放為主線，通過發(fā)展對外貿(mào)易和吸引外商直接投資，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，在推動(dòng)企業(yè)走出去、主動(dòng)參與國際競爭等領(lǐng)域不斷探索，在實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、深化多雙邊關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等方面務(wù)實(shí)推進(jìn)，在承擔(dān)國際責(zé)任、開展對外援助等舞臺(tái)上既有所作為又量力而行，不斷豐富對外開放的實(shí)踐?；厥?0年，我國的對外開放始終體現(xiàn)了自身國情與世情、時(shí)情的緊密結(jié)合，具有鮮明的中國特色。
始終堅(jiān)持在開放中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。30年來，我們始終堅(jiān)持開放是為了自身更好地發(fā)展、更有效地維護(hù)國家根本利益這一宗旨。我們早期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目的就是發(fā)揮其在開放上的先導(dǎo)和示范作用，避免一些政策對全國帶來較大沖擊。我們一直秉承以利用外商直接投資為主、間接投資為輔的方針，同時(shí)審慎開放國內(nèi)資本市場，有效防范了國際金融風(fēng)險(xiǎn)。在加入世貿(mào)組織談判中，我們根據(jù)中央確定的方針，在原則問題上從不妥協(xié)和讓步，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)爭得了必要調(diào)整期。與改革開放初期相比，中國今天的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力已明顯提高。實(shí)踐充分證明，對外開放有利于增強(qiáng)我國的綜合國力，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
封閉必然落后，開放強(qiáng)國富民。過去30年，我們堅(jiān)持走開放式發(fā)展道路取得了巨大發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)匀灰窟M(jìn)一步的開放再創(chuàng)輝煌，這是今后必須堅(jiān)持的方向。
三
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著新的形勢和環(huán)境。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，與能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾日益尖銳。如果繼續(xù)依賴高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。從國際來看，作為一個(gè)快速崛起的發(fā)展中大國，我國既要面對來自意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和冷戰(zhàn)思維的遏制，也要受到現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)體系與規(guī)則的制約。伴隨綜合國力增強(qiáng)、與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，我們在國際事務(wù)中的回旋余地增大，但外部對我的疑慮、擔(dān)心和防范也與日俱增，不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)更多。這些都對我們更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放提出了更高要求。
特別值得注意的是，最近一段時(shí)間，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，金融危機(jī)在全球范圍蔓延，并逐漸影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日益提高，全球金融動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響也會(huì)逐步顯現(xiàn)，加上國內(nèi)困難和壓力的聚合疊加，有可能遭遇改革開放30年來的最大挑戰(zhàn)。一方面，我們更加體會(huì)到，正是由于過去30年我們積累起較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較大的外匯儲(chǔ)備，才能在此次危機(jī)中擁有一定的回旋空間，避免遭受更大沖擊。另一方面，國際貿(mào)易中的摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，例如西方國家不斷對我進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，高投資、低消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次雷同，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足等。這些都促使我們深刻思考未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的模式。
面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，展望未來30年，更應(yīng)堅(jiān)定對外開放的信心和決心，堅(jiān)持對外開放基本國策不動(dòng)搖。我們要按照黨的十七大提出的“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力，在深化開放中維護(hù)好、發(fā)展好我國的根本利益。
妥善應(yīng)對全球金融危機(jī)，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。當(dāng)前，在外部形勢異常復(fù)雜、全球經(jīng)濟(jì)衰退幾成定局的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口對于防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。特別要處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。既要大力擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)是最終消費(fèi)需求，也要保持外需的增長，避免大幅回落。應(yīng)當(dāng)看到，今后一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)衰退對外需的滯后影響會(huì)更加凸顯。要把穩(wěn)定出口增長放在突出位置，迅速出臺(tái)一攬子應(yīng)對當(dāng)前全球金融危機(jī)形勢的外貿(mào)外資政策，大力化解出口面臨的壓力，防止出口過快下滑。我們要學(xué)會(huì)“?！敝姓摇皺C(jī)”，加大支持企業(yè)開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品的政策導(dǎo)向力度，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場份額、提高附加價(jià)值。特別是要從信貸、保險(xiǎn)、財(cái)稅等各方面出臺(tái)政策，加大對中小出口企業(yè)的扶持，幫助其渡過難關(guān)。
切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。一是以開放促發(fā)展、促創(chuàng)新、促升級。大力支持高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大國內(nèi)短缺的資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備及零部件進(jìn)口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)自身發(fā)展需要，自主有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。二是以開放增強(qiáng)資源配置能力，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平。繼續(xù)創(chuàng)新利用外資方式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。我國人均ＧＤＰ已超過2400美元，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更為成熟。應(yīng)在推進(jìn)對外投資、境外加工、境外資源合作、對外工程承包、勞務(wù)合作等方面，放寬門檻，拓寬渠道，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)在更高層面上參與國際競爭。三是以開放促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)要注重制度創(chuàng)新，更多承接國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中部地區(qū)要積極承接國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，力爭形成若干產(chǎn)業(yè)聚集度高和帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性開發(fā)中心。要實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，把西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地結(jié)合起來，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
深入實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，促進(jìn)共同發(fā)展。我們要繼續(xù)拓展各種形式的互利合作，增強(qiáng)與世界各國的利益交匯點(diǎn)，構(gòu)建和諧的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)中國與世界的共同發(fā)展。充分利用各種多雙邊組織和機(jī)制，妥善處理分歧和摩擦，營造良好的國際環(huán)境。在全球經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，繼續(xù)推進(jìn)多哈回合談判，積極參加氣候、環(huán)境等問題的全球?qū)υ?，推?dòng)建設(shè)公正合理的國際貿(mào)易和金融體制。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，廣泛參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，完善以周邊為重點(diǎn)、輻射全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。深化與發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴(kuò)大援外規(guī)模，使受援國實(shí)實(shí)在在分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)，也要繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制管理改革，規(guī)范行政行為，減少各種不必要的行政審批，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化和規(guī)范化，給予企業(yè)更大自主權(quán)。同時(shí)要始終保持清醒頭腦，注意在擴(kuò)大開放中趨利避害，防范各種外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
