新華社上海１２月１８日電（記者楊金志、劉丹）以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標志，“問責風暴”在２００８年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問責范圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。與此同時，人們已經(jīng)越來越關(guān)注行政問責的制度建設(shè)。
潰壩事故和三鹿事件的“標桿意義”
９月８日，山西襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩特大事故，２００余人遇難。更為惡劣的是，相關(guān)基層干部刻意隱瞞事故原因和死亡人數(shù)。事故發(fā)生后不到一周，黨中央、國務(wù)院對山西“９·８”特別重大尾礦庫潰壩事故負有領(lǐng)導責任人員作出嚴肅處理：鑒于對事故負有領(lǐng)導責任，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，同意接受孟學農(nóng)同志引咎辭去山西省省長職務(wù)的請求。在對襄汾潰壩事故的處理中，山西省副省長張建民以及臨汾市、襄汾縣的主要黨政負責人，均被免職或停職。
很多人已經(jīng)注意到，因襄汾潰壩事件辭去山西省省長職務(wù)的孟學農(nóng)，曾在２００３年非典事件后請求辭去北京市市長職務(wù)，北京市第十二屆人大常委會第三次會議當年４月２２日通過了接受其辭職的決定。一位正部級官員兩度辭職，在新中國的歷史上并不多見。上海政法學院專家湯嘯天表示，要用正確的權(quán)力觀來看待此事，“一位官員因自己管內(nèi)出了重大事故而引咎辭職，是對領(lǐng)導責任的正確擔當，并不是丟人的事情；相反，如果出了事情還‘賴’在位子上，這才是真正的丟人。”
與此同時，２００８年９月，隨著三鹿問題奶粉事件的調(diào)查逐步深入，問責的腳步也步步“緊逼”。９月下旬，黨中央、國務(wù)院對三鹿牌嬰幼兒奶粉事件有關(guān)責任人員作出嚴肅處理，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局監(jiān)管缺失，對此，局長李長江同志負有領(lǐng)導責任，同意接受李長江同志引咎辭去局長職務(wù)的請求。在此前后，石家莊市委書記吳顯國、市長冀純堂，以及該市分管畜牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的負責人，均被免職或辭職。
除了潰壩、三鹿問題奶粉事件之外，無論是河南登封市礦難、云南陽宗海污染事件，還是甕安群體事件、重慶出租車停運事件等，我們都能看到相關(guān)領(lǐng)導干部被免職、停職、警告的名單。
問責必須制度化、規(guī)范化、常態(tài)化
在潰壩、三鹿事件的處理過程中，人們都能看到《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的影響。翻開規(guī)定，第十五條赫然映入眼簾：“發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務(wù)院對負有領(lǐng)導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負責人給予行政處分?！泵蠈W農(nóng)、李長江的引咎辭職正是嚴格按規(guī)定辦事的結(jié)果。
近年來，黨中央、國務(wù)院在憲法和法律的框架內(nèi)，著力于官員問責的制度建設(shè)，大批相關(guān)條例、規(guī)定緊鑼密鼓地出臺：２００１年，國務(wù)院頒布實施關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定；２００３年，中共中央頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀律處分條例。特別是２００４年發(fā)布的黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定，是我國第一部專門對領(lǐng)導干部辭職進行規(guī)范的文件，條例列舉了官員應(yīng)當引咎辭職的９種情形，把官員應(yīng)當問責的內(nèi)容基本上涵蓋。同時，條例對因公辭職、自愿辭職和責令辭職也作出了詳盡規(guī)定。
華東政法大學行政法學專家鄒榮指出，２００８年的“問責風暴”是中國政治文明發(fā)展的一個特定歷史階段。近年來，我們不僅看到了“問責風暴”，還看到了“審計風暴”“反腐風暴”。而對于建設(shè)責任政府、服務(wù)政府、法治政府而言，僅有“風暴”是遠遠不夠的。任何“風暴”都無法長久，只有加強制度建設(shè)、嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，才能帶來政治文明的持續(xù)進步。在已有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，當前亟須做的是，通過進一步健全完善制度，加強制度的執(zhí)行力度，促進問責的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
從“問責風暴”到“問責文化”
上海大學教授顧駿表示，制度的約束是一種硬約束，而通過２００８年的“問責風暴”和問責制度建設(shè)，我們更需要形成一種“問責文化”?！耙环矫妫屔仙舷孪滤械墓賳T都意識到，做官應(yīng)對社會、對民眾負責，必須懷有敬畏之心，時刻警惕懸在頭上的‘問責之劍’；另一方面，要加強來自人大、政協(xié)、群眾、媒體等方面的全方位監(jiān)督，形成廣泛的社會壓力，讓問責無處不在?！?/p>
專家表示，在其他一些國家，問責已成為一種基本的監(jiān)督制度和處理方式，有關(guān)各界運用問責，對官員進行監(jiān)督，形成有效的社會壓力，這是司空見慣的事情。因此，在責任事件發(fā)生之后，以主動請辭下臺的方式承擔責任，已成為很多官員不得不為之的選擇。對于這種問責文化，我們有必要吸取其有益成分。
顧駿說，在健全的問責文化下，不僅是責任事故的直接責任人必須問責，負有領(lǐng)導責任、道義責任、政治責任的官員也需要問責；不僅是問題官員要問責，政績平庸、群眾不滿意的干部也要問責。當前，只有加快干部人事制度改革，才能讓“問責文化”扎根。
顧駿進一步表示，“問責”說到底是一種事后追懲，最好的做法應(yīng)該是健全事前預(yù)防機制?！霸诮窈蟮娜兆永?，要想避免像三鹿奶粉事件、襄汾潰壩事件和甕安群體事件等類似問題的發(fā)生，關(guān)鍵就在于需陽光行政、依法行政?！?/p>
