新華社天津１２月７日電（記者 鄒蘭）上世紀(jì)七十年代，飛鴿自行車、海鷗手表曾是“天津制造”的驕傲。如今，第一架將從歐洲大陸之外實(shí)現(xiàn)首飛的“空中客車”，正在天津總裝――改革開放３０年來，傳統(tǒng)工業(yè)城市天津不僅現(xiàn)代制造業(yè)基地初具規(guī)模，更以其全方位的開放和發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。
節(jié)約發(fā)展之路提升綜合實(shí)力
下面一組數(shù)據(jù)可以直觀感受３０年來天津的發(fā)展和變化：
１９７８年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）僅有８２．６５億元，到２００７年，ＧＤＰ增長(zhǎng)到５０５０．４億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了１７．４倍。
１９７８年，天津人均生產(chǎn)總值為１１３３元，２００７年，人均生產(chǎn)總值提高到４６１２２元，成為繼北京、上海之后，全國(guó)第三個(gè)人均ＧＤＰ突破６０００美元的地區(qū)。
１９７８年，天津城市居民人均消費(fèi)性支出為３４５元、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出僅１３２元，２００７年分別增加到１２０２９元和４１１８元。城市、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由１９７８年的５８．１％、５９．８％，下降到２００７年的３５．３％和３８．９％，從溫飽階段步入比較富裕階段。
天津市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任管理年說，其實(shí)天津發(fā)展存在明顯的軟肋――傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源有限，原材料和市場(chǎng)基本上兩頭在外。取得今天的成績(jī)，是因?yàn)樘旖虿粩噢D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，探索科學(xué)發(fā)展途徑，走出獨(dú)具特色的節(jié)約型發(fā)展道路。
上世紀(jì)八十年代，天津提出以“提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，走以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)道路”，一批技術(shù)水平低、耗能高、效益差的產(chǎn)品和企業(yè)被叫停；九十年代，天津加快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)入新世紀(jì)，追求高水平、低成本成為經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)，天津不僅注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，也努力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式。
經(jīng)過不斷調(diào)整、發(fā)展，２００７年，天津三次產(chǎn)業(yè)比重由１９７８年的６．１：６９．６：２４．３，優(yōu)化為２．２：５７．３：４０．５，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。目前，天津的現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)基本形成；現(xiàn)代制造業(yè)基地初具規(guī)模；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能不斷提升。２００７年，全市高新技術(shù)產(chǎn)值２８２４億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的２８％，綜合科技進(jìn)步水平連續(xù)五年位居全國(guó)第三位。
管理年副主任介紹，上世紀(jì)九十年代以來，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻兩番，而能源消費(fèi)僅增加了一倍。２００７年，天津市萬元生產(chǎn)總值能耗為１．０２噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅居全國(guó)第二位；萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗為０．３１噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比１９７８年下降了９３．６％。
濱海新區(qū)鑄造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)
１９８４年，天津成為中國(guó)沿海地區(qū)首批開放城市。同一年，不占良田一畝、不靠政府撥款的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在一片鹽堿荒灘上開始建設(shè)。
談及當(dāng)年的發(fā)展，管理年說：“天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的設(shè)立發(fā)展，使天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)聯(lián)系得到空前發(fā)展。但對(duì)當(dāng)時(shí)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整重要關(guān)頭的老工業(yè)基地天津來說，需要更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、更強(qiáng)勁有力的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’。１９９４年，天津提出用１０年左右時(shí)間，基本建成濱海新區(qū)。”
記者了解到，２００２年底這一目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)時(shí)，天津?yàn)I海新區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值８６２．４５億元，占天津比重達(dá)到４０．１％。這塊包括塘沽等多個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等在內(nèi)，規(guī)劃面積２２７０平方公里的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，極大地提升了天津?qū)ν忾_放的層次和水平，也成為天津發(fā)展的“制勝一招”。
２００６年，濱海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪開發(fā)開放更是強(qiáng)勁啟動(dòng)。
２００７年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值增加到２３６４．０８億元，占全市比重達(dá)４６．８％。對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過５０％。
目前，濱海新區(qū)已聚集了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和國(guó)內(nèi)面積最大的保稅港區(qū)；引進(jìn)和啟動(dòng)了豐田汽車、飛思卡爾芯片、１００萬噸乙烯煉化一體化、空客Ａ３２０系列飛機(jī)總裝、中新生態(tài)城等一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、集聚效果好、帶動(dòng)作用突出的重大項(xiàng)目；成為世界跨國(guó)公司在中國(guó)投資最密集的地區(qū)之一，世界５００強(qiáng)企業(yè)中，已有１２０多家在這里投資設(shè)廠。
濱海新區(qū)成為我國(guó)北方最大的對(duì)外開放門戶，輻射服務(wù)功能明顯增強(qiáng)：２００７年，天津港口貨物吞吐量達(dá)到３．０９億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到７１０萬標(biāo)準(zhǔn)箱。相繼在北京、河北、山西、新疆等地區(qū)設(shè)立了“無水港”，輻射服務(wù)功能向腹地進(jìn)一步延伸。２００７年，天津口岸進(jìn)出口總值達(dá)１２９０億美元，比１９９３年增加了１０倍，其中外地經(jīng)由天津口岸進(jìn)出口貨值占到５６．９％。
濱海新區(qū)的開發(fā)開放鑄造了天津區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所賀京同教授說，天津已經(jīng)由傳統(tǒng)工業(yè)城市向綜合性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變，按照國(guó)家對(duì)天津的城市定位，天津正向“北方經(jīng)濟(jì)中心”穩(wěn)步邁進(jìn)。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，相信濱海新區(qū)將在解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)南高北低、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)中，發(fā)揮更大作用。
目前，濱海新區(qū)的八個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已全面開發(fā)；按照濱海新區(qū)綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃，包括金融、土地等在內(nèi)的十項(xiàng)重點(diǎn)工程正在積極推進(jìn)。
關(guān)注民生民計(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧
董秀玲１９９５年從河北農(nóng)村嫁到天津。她丈夫腦出血下崗后，一家人一度只能靠低保金維持生活。近些年，董秀玲家的日子有了翻天覆地的變化：２００３年，多病的丈夫被優(yōu)先安排到小區(qū)看大門，工資之外還有社會(huì)保險(xiǎn)；２００５年，董秀玲有了天津戶口；２００７年，作為特困對(duì)象，她被特批享受天津市城鎮(zhèn)“４０５０”下崗失業(yè)人員待遇――不僅進(jìn)入再就業(yè)公司成為正式保潔工，還享受政府每月近４００元的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
她說：“做夢(mèng)也想不到做了４０年農(nóng)村婦女后，我能跟天津市里人一樣有戶口、有工作、有保險(xiǎn)，老了還能領(lǐng)上退休金。這下我什么都不愁了?！?/p>
董秀玲一家境遇的改善，得益于天津在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，始終注意改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平和人的發(fā)展。
管理年介紹，天津市在地方生產(chǎn)總值持續(xù)以１４％的增幅高速增長(zhǎng)的同時(shí)，每年都要拿出新增財(cái)力的相當(dāng)一部分，用于改善民生民計(jì)，重點(diǎn)解決影響百姓生活的各類難題。
近年來，天津社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)基本建立。截至今年８月末，天津養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)到３６５．７萬人和３９０．２萬人，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度參保人數(shù)分別為２２８．７萬、２６４．９萬和１９４．７萬人。但運(yùn)行中，天津發(fā)現(xiàn)一些特殊困難群體因?yàn)闊o力繳費(fèi)等種種原因，無法享受應(yīng)有的保障。
天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)孔長(zhǎng)起說，為了讓困難人群既承受得起，又真正享受得到，這些年天津不斷完善社會(huì)保障制度。對(duì)重度殘疾、享受“低?！贝?、特困家庭的人員和低收入家庭６０歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，政府給予全額補(bǔ)助，個(gè)人不用繳納任何費(fèi)用；對(duì)在公益性崗位就業(yè)的“４０５０”人員、靈活就業(yè)的大齡失業(yè)人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以穩(wěn)定就業(yè)、減輕負(fù)擔(dān)。
他還透露：明年，天津?qū)?shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
安居才能樂業(yè)。這些年天津一直堅(jiān)持把改善群眾居住條件作為城市房改和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。從１９９９年起步探索建立住房保障制度至今，天津已形成包括廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房在內(nèi)的四項(xiàng)保障制度，預(yù)計(jì)到今年底，天津享受住房保障的家庭將達(dá)到１２．９萬戶。２．９萬戶城市最低收入人群基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
天津市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)吳延龍介紹，今后５年間，天津還將投入２００億元，新建各類保障性住房２５６５萬平方米、３８萬套，相當(dāng)于全市五年商品住房建設(shè)總量的３４％。五年間，全市將新增受益家庭４５萬戶，幾乎相當(dāng)于此前５年的７倍。
