避免同案不同罰
－－解讀《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》
新華社北京１１月２８日電（記者張曉松）國(guó)家工商行政管理總局２８日發(fā)布《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，將從２００９年１月１日起施行。
工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)這一辦法進(jìn)行解讀時(shí)表示，出臺(tái)這一辦法有利于規(guī)范執(zhí)法行為，避免在行政執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)問(wèn)題，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則
據(jù)工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)踐中，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法所得的認(rèn)定并不完全一致，大致分為兩種，即以全部違法收入為違法所得的“全部說(shuō)”和以在違法行為中的獲利部分為違法所得的“獲利說(shuō)”。
長(zhǎng)期以來(lái)，工商機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則。為保證行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》仍然適用“獲利說(shuō)”原則，并對(duì)一些特殊情況作了例外規(guī)定。
如：違法生產(chǎn)商品的違法所得，并不是按違法生產(chǎn)商品的全部銷(xiāo)售收入來(lái)計(jì)算，而是要扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款。
區(qū)分一般性認(rèn)定和特殊性認(rèn)定
盡管辦法適用“獲利說(shuō)”原則，進(jìn)而對(duì)違法所得作出一般性認(rèn)定，但同時(shí)也有特殊性認(rèn)定。
一般性認(rèn)定是指以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部銷(xiāo)售收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。
特殊性認(rèn)定是指對(duì)一些社會(huì)危害大或違法成本難以計(jì)算的違法行為，則以其“銷(xiāo)售收入為違法所得”。
“當(dāng)然，我們?cè)谵k法中嚴(yán)格限定了適用特殊認(rèn)定的案件范圍?！惫ど炭偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定有利于提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政成本。
對(duì)傳銷(xiāo)行為違法所得作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定
傳銷(xiāo)行為是危害經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重違法行為?！督箓麂N(xiāo)條例》賦予工商機(jī)關(guān)重要職責(zé)。
在制定《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》過(guò)程中，工商總局對(duì)傳銷(xiāo)案件進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)違法所得認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，增加了認(rèn)定非法所得案件類(lèi)型，加強(qiáng)了辦法的可操作性。
辦法規(guī)定，在傳銷(xiāo)違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷(xiāo)的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算；團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷(xiāo)的違法所得，銷(xiāo)售自產(chǎn)商品的，按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷(xiāo)售非自產(chǎn)商品的，按違法銷(xiāo)售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。
