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紀念改革開放30周年:首創(chuàng)精神開辟中國改革之路
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年11月26日   來源:新華社

    新華社北京11月26日電(記者 陳先發(fā) 郭奔勝 張嚴平)今年10月16日是農(nóng)民靳仲本心情舒暢的一天。他所在的安徽肥西縣木蘭村舉行了一場競爭激烈的“土地經(jīng)營權(quán)競拍會”。在村民監(jiān)事會全程監(jiān)督下,經(jīng)過幾輪“較量”,靳仲本和另一村民分別獲得420畝耕地、300畝水面的經(jīng)營權(quán)。

    村支書羅授波介紹,兩年前,木蘭村在安徽省首創(chuàng)“土地流轉(zhuǎn)合作社”。村民自愿以地入社,集中整合對外招標流轉(zhuǎn)。以民主磋商、公開操作為基礎的合作社,破解了青壯勞力進城打工后耕地撂荒、不規(guī)范流轉(zhuǎn)收益低這兩個難題。

    羅授波說,黨的十七屆三中全會鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)探索,進一步明確了農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體地位,充分尊重群眾首創(chuàng)精神,給了我們莫大的精神動力!

    從籍籍無名的木蘭村,到眾所周知的小崗村、華西村……改革開放30年來,正是這一個個在全國地圖上難以標出的“小地方”,正是普普通通的億萬人民群眾,在波瀾壯闊的改革進程中,迸發(fā)出澎湃的改革激情和無窮的創(chuàng)造活力,沖破了一重重舊體制桎梏,破解了一道道發(fā)展難題。

    人民群眾閃爍著勇氣與智慧光芒的無數(shù)創(chuàng)新實踐,像一顆顆璀璨星辰綴滿歷史的星空。

    我們黨始終尊重群眾首創(chuàng)精神,適時將一個個“點”上的突破與改革經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華,用一系列科學決策對改革進程進行糾偏、完善、深化,將改革的潮頭一次次推向新的高度。

    從“大包干”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到集體林權(quán)制度改革,從“三來一補”、農(nóng)民工進城到“溫州模式”,人民群眾的首創(chuàng)精神推動了一次又一次制度創(chuàng)新,成為改革的“原動力”

    改革,最需要的是“敢為天下先”的首創(chuàng)精神;最需要的是百折不撓的實踐勇氣。

    1978年11月24日,鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民作出在當時有坐牢危險的大膽決定:“分田單干,包產(chǎn)到戶”,并在契約上摁下自己鮮紅手印時,他們作了最壞的打算:“如果失敗,干部坐牢殺頭也心甘?!?/p>

    變革,正是建立于無畏與勇氣的永恒基石上!可讓他們?nèi)f萬想不到的是,30年前僅僅是出于“填飽肚子”這種原始沖動的冒險嘗試,卻在無意間讓小崗成為了中國農(nóng)村改革發(fā)源地,使“包產(chǎn)到戶”成為史詩般中國改革開放的序幕。

    鄧小平曾說:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包,這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西,都是基層創(chuàng)造出來,我們把它拿來加工提高作為全國的指導?!?/p>

    與“小崗變法”差不多同時起步,江蘇華西村農(nóng)民吳仁寶開始了他的“地下改革實踐”。在“以糧為綱”的年代,他冒天下之大不韙,率領村民偷偷搞起了一家小五金廠。他們在工廠四周壘起高高圍墻,掛上厚厚窗簾。小五金廠在“隱姓埋名”中搞了10年。1978年底,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。小五金廠的窗簾終于拉開了,圍墻推倒了。如今的華西村工業(yè)年銷售收入突破450億元,令世界刮目相看。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起,是繼“大包干”后中國農(nóng)民首創(chuàng)精神再次煥發(fā)出的奪目光彩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值30年增長了324倍。鄧小平曾如此描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起:“那不是我們領導出的主意,而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?!?/p>

    “蓄之愈久,動之愈速”。當人民群眾首創(chuàng)精神呈現(xiàn)星火燎原的蓬勃之勢,中國的每一塊經(jīng)濟領域都被激活了。從東海之濱到雪域高原,從南疆到北國,全國的每一個地方都呈現(xiàn)出勃勃生機。

    如今的北京東城區(qū)翠花胡同,仍常有許多人在“悅賓飯館”排隊等吃。人們已很難想像到這家改革開放后“中國第一個體飯館”開業(yè)時的辛酸。28年前的一天,北京市民劉桂仙被“家里連被子都不夠蓋,真是窮怕了”的窘境逼迫,想開家飯館。

    她回憶道:開飯館要辦執(zhí)照,我就找到了工商局。工作人員哈哈大笑說“我們沒有政策、沒有文件、沒有先例,不敢開這個頭”??晌揖吞焯焱ど叹峙埽浤ビ才?。 時間長了,人家都叫我“怪人”。我的執(zhí)著終于有了回報。工商局終于同意飯館“先斬后奏”地開業(yè)了。

    當時,東南沿海地區(qū)涌現(xiàn)出無數(shù)堅忍不拔的“劉桂仙”們。1978年,來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易等“三來一補”新方式,在東莞如火如荼開展起來。一批有膽識的農(nóng)民“洗腳上田”,爬火車、睡街角、吃咸菜,被城市管理人員攆來趕去,但經(jīng)過堅持不懈的拼搏,一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶終于發(fā)展起來?!疤け榍饺f水、吃盡千辛萬苦、用盡千方百計”的民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之路,成就了著名的“溫州模式”。這三個“千”,也被看作群眾首創(chuàng)精神的生動寫照!

    改革進程越趨向縱深,人民群眾首創(chuàng)精神也越顯出強韌與智慧。遇到發(fā)展“硬堡壘”越多,首創(chuàng)精神所激發(fā)的摧枯拉朽力量就愈強。

    上世紀八十年代后期,當農(nóng)民負擔過重成為制約經(jīng)濟活力、激化社會矛盾的突出問題時,安徽、河北的一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始“試水”農(nóng)村稅費改革。

    當農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)遭遇障礙時,他們在“離土不離鄉(xiāng)”地發(fā)展工業(yè)之后,開始“離土又離鄉(xiāng)”地進城務工經(jīng)商。盡管曾頂著“盲流”的帽子、遭受種種歧視,但為了謀發(fā)展、求幸福,農(nóng)民工還是一次次踏上遠行的列車。30年間,他們?yōu)槌鞘薪ㄔO,為經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。如今,農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達到兩億多人。

    當“提籃小賣”交易方式不適應初興的市場經(jīng)濟,農(nóng)民又創(chuàng)造出“專業(yè)協(xié)會”等大量合作組織。如今,農(nóng)村各類合作組織風起云涌,大放異彩。全國農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過15萬個。農(nóng)村問題專家劉奇說,合作組織的勃興,是農(nóng)民順應市場規(guī)律,對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的一次突破,是一次偉大的“集體創(chuàng)造”。

    一個點上的首創(chuàng)經(jīng)驗,被群眾迅速“移植”到其他領域。1998年,福建三明市洪田村農(nóng)民均分山地,兼顧林農(nóng)個人利益與集體利益,創(chuàng)造了集體林權(quán)制度改革的“洪田方式”,其做法在轟轟烈烈的全國集體林權(quán)制度改革中被廣泛借鑒。

    開拓創(chuàng)新無疆界,思想解放無禁區(qū)。縱觀改革歷史進程,從觀念到實踐,社會經(jīng)濟和基層民主政治等各個領域的制度創(chuàng)新,也無一不來自人民群眾的首創(chuàng)。

    1978年5月,《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文發(fā)表,引發(fā)了全社會持續(xù)多年的大討論?!敖夥潘枷搿?,成為時代的強音。

    1980年,四川廣漢市向陽鎮(zhèn)在全國率先“摘掉”人民公社牌子,并將全部企業(yè)劃出來成立了“工業(yè)公司”,由農(nóng)民代表對企業(yè)實行民主管理、獨立經(jīng)營、自負盈虧、還利于民、以工補農(nóng),打破了“政企不分”體制,率先邁出了創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村基層民主制度的一步。

    同年2月,廣西宜山合寨村85戶農(nóng)民,以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會,實行村民自治、自我管理。合寨村第一任村委會主任韋煥能回憶說,“包產(chǎn)到戶”后,原先生產(chǎn)隊的凝聚力和約束力逐漸減弱,村里偷盜、亂砍濫伐集體山林的情況增多,群眾呼吁加強管理。在這一要求下,合寨村進行了民主選舉,成立了村民委員會,訂立了村規(guī)民約。合寨村實踐為農(nóng)村改革后鄉(xiāng)村治理提供了新的經(jīng)驗。

    黨和政府在各個關鍵時期都充分“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神”,審時度勢形成重大決策,同時依照法定程序形成法律法規(guī),這是人民群眾首創(chuàng)精神能夠推動改革開放進程的重要保障

    改革開放是不斷破舊立新的過程,也是不斷汲取人民群眾首創(chuàng)精神進而指導實踐的過程。

    28年前,廣西合寨村村民或許想不到,他們通過選舉成立“村委會”的做法,竟會成為中國8億農(nóng)民實現(xiàn)自我管理的一項基本制度,也成為舉世關注的中國式基層民主的發(fā)端。1982年,“村委會”這一組織形式被寫進了修改后的憲法,1987年11月24日《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》在全國人大常委會獲通過,這標志著“中國村民自治第一村”的探索已經(jīng)上升為國家意志。

    從農(nóng)民首創(chuàng)到國家法律確認,再到廣泛運用,村民自治實踐開創(chuàng)了一種嶄新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),開辟了農(nóng)村基層民主的新天地。時任全國人大常委會委員長彭真對此評價是,8億農(nóng)民通過自治實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育,是一件了不起的大事。

    無論是合寨村的“一選”首創(chuàng),還是安徽小崗村的“一包”首創(chuàng),其走向全國,經(jīng)歷的不僅僅是爭議,還有新制度的誕生。

    30年前小崗村實行“大包干”的帶頭人之一嚴俊昌說,自己做夢也想不到,18戶村民的手印會按出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制來。事實上,在“大包干”的初期,批評“包產(chǎn)到戶”的聲音不絕于耳,而1980年5月,鄧小平在一次重要談話中公開肯定了小崗村“大包干”的做法。

    這釋放出強烈信號:高層支持“大包干”?。保梗福澳辏乖拢泄仓醒氚l(fā)出當時著名的75號文件,對包產(chǎn)到戶的形式予以肯定。1982年1月1日,黨的第一個關于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺,明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。在這種條件下,小崗村的首創(chuàng)得以迅速走向全國。

    隨后,發(fā)軔于“大包干”的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度--家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,正式在國家憲法中得到確認。1993年修改憲法時,將原有的“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”改為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”;1999年修改憲法時,又進一步改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

    農(nóng)村問題專家吳容(加金旁)用“一個巴掌拍不響”來描述群眾首創(chuàng)和黨的政策、政府決策的關系,他認為,30年來農(nóng)村問題始終是在“上下結(jié)合”中得到不斷求解。農(nóng)業(yè)稅就經(jīng)歷了從基層探索到國務院頒布政策減免再到最終廢除的過程,在這個進程中,人民的意愿和國家的意志得到了高度統(tǒng)一。

    當前,正在農(nóng)村迅速發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織和土地流轉(zhuǎn),同樣經(jīng)歷了從基層首創(chuàng)到法律保障或制度矯正的過程。

    2007年7月1日正式實施的農(nóng)民專業(yè)合作法,是中國首部專門規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織的法律,法律制定中充分汲取了基層的創(chuàng)造,同時法律的出臺也規(guī)范了農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自2001年起就在全國多個地方進行試點,這被看成是繼“大包干”后,又一個具有重大意義的農(nóng)村土地制度變革。2005年1月,農(nóng)業(yè)部制定頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》,為維護流轉(zhuǎn)雙方當事人權(quán)益立了“規(guī)矩”。

    不久前閉幕的中共十七屆三中全會通過重大決定,強調(diào)在依法、自愿、有償?shù)幕A上,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

    30年間,不僅僅是農(nóng)村領域,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟總體上都是“尊重人民群眾的首創(chuàng)精神”,把一個又一個基層首創(chuàng)、人民實踐、局部探索,提升、完善、豐富為國家的基本經(jīng)濟制度和政策法規(guī),用來指導全國更大范圍的改革創(chuàng)新。

    截至今年上半年,全國私營企業(yè)數(shù)達到520萬戶,注冊資本(金)8萬億元人民幣。而這離溫州人章華妹從鼓樓工商所領到的中國第一張“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”,已過去了28年。已經(jīng)成為多個公司董事長的章華妹說,根本想不到自己的企業(yè)能夠做到今天,“當時搞私營經(jīng)濟隨時都有可能被抓去坐牢的”。

    上個世紀八十年代前后,以溫州為龍頭的浙江私營經(jīng)濟在全國率先起航。曾任溫州市長的錢興中說,由于長期的思想禁錮,很長一段時間圍繞姓“公”姓“私”、姓“資”姓“社”存在爭論。在浙江私營經(jīng)濟備受爭議的同時,廣東省的“三來一補”企業(yè)同樣激起了思想的波浪。

    這些充滿著膽略、勇氣和冒險精神的“首創(chuàng)”,對于尚處在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的中國而言,的確是個巨大的認識挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟領域內(nèi)的“首創(chuàng)星星之火”能否也像農(nóng)村“大包干”那樣迅速形成燎原之勢,考驗著決策者的智慧。

    隨著經(jīng)濟特區(qū)和14個沿海開放城市的設立,中國對社會主義市場經(jīng)濟的認識、對民營經(jīng)濟的認識在探索中走向新的高度。

    以1992年鄧小平南方談話為標志,社會主義中國發(fā)展市場經(jīng)濟的思想準備和制度準備向前邁進了一大步。1994年,黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。參與文件起草、時任國務院研究室副主任的王夢奎說,這是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個總體設計,也是經(jīng)濟體制改革進程中一座重要里程碑。

    沖破了“計劃”的束縛后,經(jīng)濟建設領域更多的首創(chuàng)實踐風起云涌,這給完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供了取之不竭的思想養(yǎng)分。2005年2月,在充分吸取基層意見的基礎上,國務院首次頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,釋放了很多利好信息。民營企業(yè)家戈亞琴說,現(xiàn)在非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境越來越好,大家的創(chuàng)業(yè)熱情也非常高。

    30年間,從農(nóng)村改革到經(jīng)濟建設,從基層民主到社會管理,從實踐推進到?jīng)Q策部署,黨和政府在各個關鍵時期和各個重要領域用政策文件引導人民群眾首創(chuàng)實踐,用法律法規(guī)提升人民群眾首創(chuàng)精神,用巨大理論勇氣釋放人民群眾首創(chuàng)意愿,形成了“從群眾中來、到群眾中去”的決策機制。

    黨的十七大報告把我國改革開放經(jīng)驗概括為“十個結(jié)合”,其中之一是堅持尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領導結(jié)合;十七屆三中全會指出,30年前,我們黨尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,率先在農(nóng)村發(fā)起改革,并以磅礴之勢推向全國,領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。

    在改革開放中形成的鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的時代精神,給人民群眾的首創(chuàng)實踐提供了廣闊的思想空間和施展舞臺

    一個善于尊重首創(chuàng)、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的民族,必然能夠產(chǎn)生永續(xù)的發(fā)展動力。凝聚全體人民智慧和勇氣的30年改革開放歷程,雄辯地證明了這個道理。

    第一個股份制企業(yè),第一個個體工商戶,第一個改制企業(yè),第一個上市公司,第一個“走出去”企業(yè),第一個家庭文化超市,第一個民營博物館,第一個農(nóng)民專業(yè)合作社,第一個村鎮(zhèn)銀行……改革開放以來,產(chǎn)生了無數(shù)個第一,出現(xiàn)了無數(shù)個首創(chuàng)。

    無論是創(chuàng)新的成功,還是探索的失敗,首創(chuàng)精神都是30年改革開放時代畫卷的耀眼底色。

    “政府一毛不拔,事業(yè)興旺發(fā)達?!边@是20多年前在溫州十分流行的一句順口溜,意思是說,地方政府對老百姓發(fā)展私營經(jīng)濟的“首創(chuàng)”采取“無為”的態(tài)度,恰恰保護了經(jīng)濟發(fā)展的活力,而溫州則是“在外部爭論中出名,在內(nèi)部不爭論中發(fā)展”。

    而正是在這“方生方死、方死方生”的充滿挑戰(zhàn)的進程中,中國改革開放逐步形成了鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的氛圍。胡錦濤總書記在慶祝神舟七號載人航天飛行圓滿成功大會上的講話中鄭重指出:“倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭、誠信合作、寬容失敗,使改革創(chuàng)新精神在全社會蔚然成風?!?/p>

    在這樣一種寬容失敗、保持多樣的社會氛圍中,過去一把尺子量到底、一個模式管到底、一個框框框到底的局面一去不復返了。取而代之的是充滿活力、張揚個性、尊重價值的新型社會管理方式,各地區(qū)各領域探索出了不同的發(fā)展道路,大大地豐富了建設中國特色社會主義的實踐。

    大膽試,大膽闖,從思想認識層面走向火熱的社會實踐--1979年,首鋼成為國企改革的第一個重大試點,采用利潤遞增包干制;1982年,深圳竹園賓館實行工資改革在全國率先打破“大鍋飯”;1985年,江蘇昆山在全國第一個自費建設開發(fā)區(qū);1996年,廣東省在全國率先成立報業(yè)集團;2004年,國家在吉林和黑龍江進行免除農(nóng)業(yè)稅試點……

    上個世紀八十年代以來,蘇州和溫州以各自的發(fā)展方式取得了巨大成功,伴隨的各種評判從沒有中斷過,但學術上的爭論并沒有給這兩個區(qū)域帶來發(fā)展上的麻煩,而是各自沿著自己的道路一路走來。

    江蘇省社科院院長宋林飛說,沒有寬容的環(huán)境和靈活的政策就沒有今天中國經(jīng)濟的百花齊放,無論是區(qū)域一體化已經(jīng)取得明顯成效的長三角、珠三角地區(qū),還是新確立的成渝經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈等,都體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展塊狀分布、區(qū)域競爭的最新態(tài)勢,這給中國經(jīng)濟注入源源不斷的新鮮動力。

    新世紀新階段,改革開放繼續(xù)推向深入,鼓勵首創(chuàng)仍然是化解當前矛盾的重要法寶。

    安徽一些地方農(nóng)民針對發(fā)展中的資金短缺問題,搞起了資金互助組,成立了中國式的“窮人銀行”;江蘇一些農(nóng)村針對壯大了的集體經(jīng)濟,率先實行社區(qū)股份合作制;山東一些地方針對土地流轉(zhuǎn)信息不對稱問題,成立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心……

    無數(shù)個新的首創(chuàng)又會成為行進中的中國解決各種問題的鑰匙,一些首創(chuàng)必然又會催生一批新政策的出臺。

    在最具有挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新領域,更是重新審視著寬容失敗與鼓勵創(chuàng)新的關系。

    10月底,全國人大常委會組成人員審議科技進步法修訂草案時,建議把“寬容失敗”作為原則寫進法律中。

    “從國家立法機關到科技行政主管部門,對鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗有如此清晰的認識,這是中國科技創(chuàng)新研究的大幸?!敝袊娮涌萍技瘓F公司第十四研究所所長羅群說。

    在今天,建設創(chuàng)新型國家已成為關系國家發(fā)展前途和惠及廣大人民利益的偉大工程,同樣需要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,廣泛開展群眾性技術革新活動。

    讓寬容失敗成為一種社會共識,讓創(chuàng)新思想得到充分涌流,讓首創(chuàng)精神得到進一步彰顯。站在新的歷史起點上,中華民族偉大復興事業(yè)必將在一個又一個攻堅克難的創(chuàng)新中走向新的輝煌。

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    類似的情景,正在中國中西部更多地方上演。從“請進來”到“主動來”,從“扎堆東部”到“傾心西部”,經(jīng)過30年對外開放的中國,對世界更加充滿魅力。

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    京津城鐵作為當今世界上運營時速最快的高鐵,匯集了國內(nèi)外的最新建設技術。無砟軌道、橋梁建造……無不閃爍著中國在吸收借鑒國外先進技術基礎上的自主創(chuàng)新之光。

 
 
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