新華社北京１１月２３日電（記者車玉明、韓潔、周婷玉、程云杰）當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受金融危機(jī)影響陷入低迷時(shí)，加拿大魁北克、安大略等五省省長(zhǎng)日前帶領(lǐng)１６７家企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理來到中國西部經(jīng)濟(jì)中心重慶尋找合作與發(fā)展出路。這是重慶市對(duì)外開放以來迎接的單個(gè)國家規(guī)模最大、規(guī)格最高的外商代表團(tuán)。
類似的情景，正在中國中西部更多地方上演。從“請(qǐng)進(jìn)來”到“主動(dòng)來”，從“扎堆東部”到“傾心西部”，經(jīng)過３０年對(duì)外開放的中國，對(duì)世界更加充滿魅力。
３０年對(duì)外開放的偉大歷程昭示：只有開放兼容，國家才能富強(qiáng)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，中國堅(jiān)定不移地拓展對(duì)外開放的廣度和深度，在開放的強(qiáng)國之路上奮勇前進(jìn)。
與世界的差距在開放中快速縮小
“我家大門常打開開放懷抱等你，擁抱過就有了默契你會(huì)愛上這里……”２００８年北京奧運(yùn)會(huì)上，這首旋律優(yōu)美的《北京歡迎你》給世界留下深刻印象。
以１９７８年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國向世界敞開國門的記憶已有整整３０年。
歷史永遠(yuǎn)銘記這一時(shí)刻：１９７８年４月，一位有遠(yuǎn)見的港商在虎門投資興辦了一家工廠。這家編號(hào)為“粵字００１號(hào)”的太平手袋廠成為中國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)，揭開了中國利用外資發(fā)展出口加工業(yè)的序幕。
盡管這家手袋廠１０多年前黯然倒閉，但歷史見證了中國３０年改革開放過程中，從一個(gè)物資極度匱乏、產(chǎn)業(yè)百廢待興的落后國家到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、全球“制造基地”的偉大歷史轉(zhuǎn)變。
“改革開放之初，中國連電腦機(jī)殼都造不出，但由于借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金，如今中國已步入世界電子產(chǎn)業(yè)大國行列，電腦整機(jī)配套率居世界前列，微型計(jì)算機(jī)和筆記本電腦產(chǎn)量均居全球首位?！睆闹圃祀娔X發(fā)展起來的浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)兼ＣＥＯ孫丕恕說。
對(duì)外開放３０年中，我國抓住了世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過引進(jìn)國內(nèi)短缺的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、自然資源和能源，解決了勞動(dòng)力資源豐富但缺乏資金和技術(shù)的難題，有力推進(jìn)了中國的工業(yè)化進(jìn)程，“中國制造”逐步在全球具備了影響力。
從政府對(duì)外借款到吸引外商直接投資，３０年間，中國吸收利用了外商直接投資超過７７００億美元，成為全世界吸引外資最多的國家之一，已連續(xù)１６年居發(fā)展中國家首位。
利用外資的增加，直接帶動(dòng)了我國對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，２００７年，中國對(duì)外貿(mào)易總額２１７３８億美元，是１９７８年２０６億美元的１０５倍。進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由１９７８年的９．７％提高到２００７年的６６．８％，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。
進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)不斷提升中國在世界貿(mào)易中的位次，從改革開放之初的第３２位提升到２００７年第３位，與此同時(shí)，中國占世界貿(mào)易總額的比重由１９７８年的不到１％提高到２００７年的近８％。
從最初生產(chǎn)以毛織、手袋、玩具、小五金為主的勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品，到后來的通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、汽車制造等高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品，３０年對(duì)外開放中，中國企業(yè)學(xué)會(huì)了利用國際和國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，不僅大大促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
“對(duì)外開放給中國企業(yè)帶來了全球視野，正是由于借鑒了外國公司先進(jìn)的技術(shù)和方法，浪潮才有能力通過自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。”孫丕恕說。如今浪潮集團(tuán)已被確立為我國ＩＴ領(lǐng)域唯一一家設(shè)立在企業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)著“國產(chǎn)化”全球最高端的高效能服務(wù)器研發(fā)使命，２００８年，浪潮外包也入選美國《財(cái)富》雜志刊登的由國際軟件外包協(xié)會(huì)評(píng)選的“全球外包１００強(qiáng)”。
在對(duì)外開放中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了考驗(yàn)，不但沒有倒下，而且日益壯大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
以入世前人們?cè)毡閾?dān)心受到?jīng)_擊的汽車產(chǎn)業(yè)為例，加入世界貿(mào)易組織以來，我國汽車出口呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，年均增幅高達(dá)９４％。２００７年我國汽車產(chǎn)量達(dá)到８８８萬輛，成為全球第三大汽車生產(chǎn)國和第二大新車消費(fèi)市場(chǎng)。中國正快速進(jìn)入“汽車社會(huì)”。
隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，成長(zhǎng)起來的中國企業(yè)開始越來越多地邁出國門。２００８年２月，中國鋁業(yè)公司聯(lián)合美國鋁業(yè)公司，獲得力拓英國上市公司１２％的現(xiàn)有股份，交易總對(duì)價(jià)約１４０．５億美元，成為中國企業(yè)歷史上規(guī)模最大的一筆海外投資。
從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，３０年的對(duì)外開放，繪成了中外不斷交流、融合、了解、合作、共贏的偉大歷史畫卷，在探索中國特色現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐中，中國和世界領(lǐng)先者的差距進(jìn)一步縮短了。
開放倒逼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善
中國對(duì)外開放的過程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國孕育和發(fā)展的過程。
１９７９年初，廣東提出，利用臨近港澳的有利條件，搞一個(gè)出口加工區(qū)。經(jīng)研究，決定在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)。３個(gè)月后，中共中央和國務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)，從此拉開了中國向開放型經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的序幕。
１９８４年，鄧小平在南方考察時(shí)對(duì)特區(qū)予以肯定，同時(shí)我國開放１４個(gè)沿海城市，對(duì)外開放格局初步形成。在明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快浦東開發(fā)開放、實(shí)行沿邊開放戰(zhàn)略后，我國對(duì)外開放在２０世紀(jì)９０年代全面推進(jìn)。
對(duì)外開放成為推進(jìn)我國改革的“催化劑”。１９９４年１月１１日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》，提出中國對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)是：統(tǒng)一政策、開放經(jīng)營、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。
外貿(mào)體制改革的深化，讓更多非公企業(yè)擁有了自主進(jìn)出口權(quán)，一些國有外貿(mào)企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，不少地方外貿(mào)公司發(fā)展遇到了諸多困難，甚至面臨著生存的危機(jī)。這一現(xiàn)狀逼迫國有外貿(mào)企業(yè)不得不走上戰(zhàn)略重組和企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革道路。
不僅僅是外貿(mào)企業(yè)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代絕對(duì)主角的整個(gè)國有企業(yè)的改革在對(duì)外開放的大潮中都邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離、從股份制試點(diǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、從微觀的制度創(chuàng)新到國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，３０年的艱難探索，讓國有企業(yè)走出了一條繁榮發(fā)展的新路。
在擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能成為熱門話題?！耙徽臼健狈?wù)等曾經(jīng)只為外商服務(wù)的模式已經(jīng)不再是新聞。今天，多個(gè)部門集中辦公的各類行政服務(wù)中心在許多地方大大提高了國內(nèi)外客商的辦事效率。
具有歷史意義的突破是２００１年１１月，歷經(jīng)１５年艱苦努力，中國成為世界貿(mào)易組織新成員，中國對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)全新階段。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家王夢(mèng)奎認(rèn)為，加入世貿(mào)組織標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了建立與國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。其實(shí)質(zhì)，就是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，在更大范圍和更深程度上融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更廣闊的空間。
幾年來，大規(guī)模地清理、修訂法律法規(guī)，現(xiàn)代企業(yè)制度和會(huì)計(jì)制度逐步建立，“透明度”和“非歧視”，全球視野、創(chuàng)新眼光，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，法治觀念、知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念等這些發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的制度和理念日益深入人心，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)大大加快了步伐。
“３０年的對(duì)外開放，中國走出了一條以對(duì)外開放促進(jìn)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，”國家發(fā)展改革委宏觀研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生說?！坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)外開放引入了競(jìng)爭(zhēng)壓力，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)充滿了生機(jī)和活力，最大程度地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向轉(zhuǎn)變。”
在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)中擴(kuò)大開放
為應(yīng)對(duì)不斷蔓延的世界金融危機(jī)，中國在本月宣布實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這一重大舉措受到國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。
世界銀行行長(zhǎng)佐立克說，中國政府成功利用了前幾年國際金融形勢(shì)較好的機(jī)會(huì)，通過吸納大量外資來改善基礎(chǔ)設(shè)施，這是“十分明智的決策”。中國積累的巨額外匯儲(chǔ)備使得中國抵御金融危機(jī)的能力強(qiáng)于其他任何國家，具備了在金融危機(jī)肆虐的時(shí)刻實(shí)行擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的條件。
在全球化時(shí)代，中國與整個(gè)外部世界形成了前所未有的密切聯(lián)系。無論是國際金融市場(chǎng)的起伏，還是國際石油、鐵礦石價(jià)格的漲落，都對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大影響。同樣，中國市場(chǎng)的動(dòng)向也對(duì)國際市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
金融危機(jī)之下，不少外向度高的出口企業(yè)處境艱難，出口增速不斷放緩的背后是相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)密集型制造企業(yè)陷入發(fā)展困境。
商務(wù)部政策研究室副主任王子先說，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國未來的對(duì)外開放道路依然漫長(zhǎng)，中國企業(yè)在技術(shù)上與國際先進(jìn)水平仍有差距，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)將是未來進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。新時(shí)期如何在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)中繼續(xù)深化對(duì)外開放，引人矚目。
加強(qiáng)對(duì)外投資正成為新時(shí)期中國對(duì)外開放的一個(gè)新特點(diǎn)。加入世貿(mào)組織以來，我國對(duì)外投資快速發(fā)展，投資額已由２００２年的２７億美元上升到２００７年的２６５億美元，投資目的地已經(jīng)覆蓋１７０多個(gè)國家和地區(qū)，投資方式也向跨國并購、參股、境外上市等國際通行方式邁進(jìn)，投資領(lǐng)域包括資源、電訊和石油化工等行業(yè)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，２００７年以收購、兼并方式實(shí)現(xiàn)的對(duì)外投資占全部投資流量的２３．８％，一批境外研發(fā)中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步建立，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。金融也開始了境外投資試點(diǎn)。我國已經(jīng)進(jìn)入對(duì)外投資高速發(fā)展的時(shí)期，據(jù)專家估算“十一五”期間對(duì)外投資可能超過８００億美元。
同時(shí)，中國引進(jìn)外資的腳步并沒有停止，但引進(jìn)外資方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整值得關(guān)注。２００８年１月１日開始實(shí)行的新《企業(yè)所得稅法》和２００７年１２月１日開始實(shí)行的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，取消了外商投資企業(yè)的超國民待遇，意味著利用外資方向的重大調(diào)整。
在新的外商投資政策指導(dǎo)下，外商投資的重點(diǎn)，正在從一般制造業(yè)發(fā)展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是近幾年外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品等高技術(shù)項(xiàng)目顯著增加，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點(diǎn)。
與利用外資方向調(diào)整同樣值得關(guān)注的是對(duì)進(jìn)口的高度重視。以２００７年４月第１０１屆廣交會(huì)由“中國出口商品交易會(huì)”正式更名為“中國進(jìn)出口商品交易會(huì)”為標(biāo)志，中國多年來的以出口為導(dǎo)向的外貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)生了根本性改變。
統(tǒng)計(jì)顯示，１９８５年中國初級(jí)產(chǎn)品在進(jìn)口商品中所占比重僅為１２．５％，２００７年這一比重提高到２５．４％。其中，礦物燃料、潤(rùn)滑油、大豆、鐵礦砂、石油等進(jìn)口均呈大幅度增長(zhǎng)。而機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，滿足了國內(nèi)對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的需求。
黨的十七大報(bào)告提出，要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！痹谛滦蝿?shì)下，我國必將進(jìn)一步完善適應(yīng)對(duì)外開放要求的體制環(huán)境，在最大限度地爭(zhēng)取利益的同時(shí)最有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以切實(shí)把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，不斷提高對(duì)外開放水平。
