2006年11月18日晚上，央視新聞聯(lián)播向公眾宣布：我國高性能寬帶信息網(wǎng)全球首次實(shí)現(xiàn)上萬跨地域真實(shí)用戶同時在線。是時，由我國自主研發(fā)的高性能寬帶“極速之網(wǎng)”—3Tnet接受了一次嚴(yán)格的實(shí)際測試，連通了上海、杭州、南京等地的上萬名用戶，高性能寬帶信息網(wǎng)的穩(wěn)定性和成熟度已經(jīng)達(dá)到了實(shí)際應(yīng)用的程度。
上海正是這張“極速之網(wǎng)”的誕生地。從最初的國家級重大項(xiàng)目落戶上海，到最終拿出像樣的“上海模式”向全國推廣，僅用了短短3年時間。高效、高品質(zhì)的“極速之網(wǎng)”，得益于幾年前開始探索的“部市合作”會商機(jī)制。
11月3日，科技部、上海市舉行了2008年度部市會商工作會議。從2004年7月到2008年11月，科技部與上海市政府?dāng)y手開展的“部市合作”工作已經(jīng)悄然走過了第四個年頭。從最初國家對部市之間“合而不作”的隱憂，到如今對上海這座部市合作龍頭“撒下種子就能發(fā)芽”的高度評價，“部市合作”這一創(chuàng)新科技合作制度煥發(fā)出巨大的生命力。
會商制度，架起部市合作的橋梁
2004年7月14日，是一個值得記憶的日子：科技部與上海市政府簽署了《會商制度議定書》，確定了“部市合作”的總體框架及合作領(lǐng)域。這一由中央和地方政府就重大事項(xiàng)進(jìn)行合作會商議事機(jī)制的正式成型，標(biāo)志著科技部與上海市之間建立在高度互信基礎(chǔ)上的“部市合作”從此進(jìn)入了一個嶄新的階段。從這一天起，上海的科技創(chuàng)新使命便與“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略定位與建設(shè)目標(biāo)緊緊聯(lián)系在了一起，也成就了一種“雙贏”的選擇。
上海市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過硬、科技力量雄厚，是首先啟動“部市合作”工作的不二選擇。在科技部“十五”期間實(shí)施的12個國家重大科技專項(xiàng)中，上海以領(lǐng)銜或參與的方式承擔(dān)了11項(xiàng)，并取得了重大進(jìn)展。時任科技部部長徐冠華也曾擔(dān)憂：如果到頭來只是“走走秀”，取不到實(shí)際成效怎么辦？然而,4年來的斐然成績對“部市合作”做了最好的闡釋。
早在“九五”期間，上海市科委就對“新能源”相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了前期重點(diǎn)布局，為國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目“燃料電池轎車”落戶、“清潔能源”項(xiàng)目寫入“部市合作”等打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
為了對接“部市合作”計劃，上海清潔能源研究與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心也應(yīng)運(yùn)而生?！爸挥幸試抑卮罂萍柬?xiàng)目為抓手，才容易調(diào)動團(tuán)隊(duì)、凝聚人才。”該中心的工程師虞儉表示。在這里，太陽能、生物質(zhì)能等5個專業(yè)研究室整合了各個領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，不同課題組之間相互討論、靈感碰撞，激發(fā)了無窮的創(chuàng)新能量。
從第一年“數(shù)字上?！?、“清潔能源”、“食品安全”三大任務(wù)，到第二年“戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“重大工程的科技應(yīng)用示范”、“科技體制改革綜合試點(diǎn)”三大核心，再到接下來特別提出圍繞國家中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)開展重大項(xiàng)目合作、優(yōu)化研發(fā)公共服務(wù)制度、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，“部市合作”一步一個腳印地走出了一條清晰的路線：把上海的人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢聚焦到國家的需求上，為上海的科技創(chuàng)新工作提供一個堅實(shí)的平臺，使其更加準(zhǔn)確地理解和服務(wù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略、更好地承接和參與國家重大科研任務(wù)，更加有效地支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，“部市合作”開展兩年后，時任科技部部長徐冠華評價道：“部市合作”是一個很好的模式，不僅可以加快上海自主創(chuàng)新的步伐，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，更把中央的戰(zhàn)略需求與地方的優(yōu)勢充分結(jié)合起來，減少重復(fù)、集成資源，從而將我國的科技事業(yè)推向了一個新的高峰。2007年,科技部部長萬鋼在部市合作會商會議上則這樣高度評價上海市的科技創(chuàng)新工作：定位高、眼光遠(yuǎn)、實(shí)力強(qiáng)、辦法多、抓手實(shí)、成效好。觀念轉(zhuǎn)變，搭起科技交流的平臺伴隨“部市合作”機(jī)制確立同時啟動的上海公共研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的構(gòu)建提供了可供推廣的區(qū)域示范。去年11月1日起正式頒布實(shí)施的《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，更為倡導(dǎo)共享理念和行為提供了法制保障。截至今年9月，平臺累計提供服務(wù)395萬人次，服務(wù)對象遍及全國。以上海的科研共享平臺為“藍(lán)本”，長三角474家單位的3371臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施也于去年實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)開通，累計提供區(qū)域間共享服務(wù)逾5000多次。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺同眾多國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目一道，被納入了“部市合作”的框架，這其中有諸多考量。就在2003年上海研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)的同時，國家頒布了《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，提出要對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺。上海研發(fā)平臺的十大子系統(tǒng)中，儀器、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等內(nèi)容與國家基礎(chǔ)平臺所包含的六大平臺是相互對接的?！皠?chuàng)新試驗(yàn)床”身在上海，心在全國。上海研發(fā)公共服務(wù)平臺始終指向“立足上海，服務(wù)長三角，服務(wù)全國”這一核心目標(biāo)，在“全國大型科技儀器協(xié)作網(wǎng)”和“區(qū)域綜合科技信息共享項(xiàng)目”這僅有的兩個由地方主要參與的國家科技基礎(chǔ)條件平臺項(xiàng)目中，上海都積極響應(yīng)、主動承擔(dān)，初步建成了上海、浙江、江蘇、安徽三省一市的長三角地區(qū)大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)，并牽頭聯(lián)合福建啟動了區(qū)域科技信息綜合網(wǎng)等。2006年，時任科技部部長徐冠華在參觀上海研發(fā)平臺時表示，將上海平臺納入“部市合作”框架之后，更多地在于形成制度建設(shè)的共性因子，從而起到試點(diǎn)、示范、帶動和推廣的連鎖效應(yīng)。先試先行的“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)床”上，與項(xiàng)目攻關(guān)同步探索的，正是機(jī)制的創(chuàng)新。2008年度，上?？萍季C合體制改革試點(diǎn)工作,緊鑼密鼓地展開。項(xiàng)目工程，撐起科技創(chuàng)新的晴空
“上海多激情、肯努力，事事有落實(shí)、見成效，‘撒下種子就發(fā)芽’。”科技部計劃司司長王曉方評價說。高速磁浮列車突破“技術(shù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”，在軟磁鋼國產(chǎn)化、軟土結(jié)構(gòu)瓶頸克服、控制技術(shù)集成等方面實(shí)現(xiàn)了制造、施工和工藝創(chuàng)新，申報了7項(xiàng)國家專利。2003年，上海建立了國家磁浮工程研究中心，建設(shè)1.5公里的實(shí)驗(yàn)線，集聚了全國35家單位1000多名科技人員，成為世界高速磁浮交通技術(shù)研究中心之一。完成燃料電池汽車“三代”樣車和集成平臺的開發(fā)，基本掌握了燃料電池轎車的整車集成技術(shù)。光刻機(jī)的總體設(shè)計和集成制造基本完成，整機(jī)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計要求的90%%以上的功能。
“上海敢啃‘硬骨頭’，不愧為全國科技工作的‘創(chuàng)新試驗(yàn)床’”。這是科技部高新司司長馮記春的評價。
“部市合作”開展4年以來，3TNet、B3G、RFID、高速磁浮列車、燃料電池汽車、信息安全、盾構(gòu)設(shè)備、7000噸大型浮吊……一系列國家戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品相繼在上海取得重大突破，大大提升了我國在相應(yīng)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。憑借“部市合作”項(xiàng)目“做一個，成一個”的良好信譽(yù)與雄厚實(shí)力，“高比能量超級電容器中試技術(shù)及應(yīng)用示范”、“基于IHE規(guī)范的大型城市醫(yī)療信息共享服務(wù)示范工程”等8個項(xiàng)目再次將技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范的“首演地”選在了上海。上海市委市政府多次強(qiáng)調(diào)，上海不僅要“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高自主創(chuàng)新能力”，更要“在建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史時刻，勇挑重?fù)?dān)”。崇明生態(tài)島，是許多上海人心中的自豪。這座自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)的“海上花園”，是“部市合作”機(jī)制下的成功典范，更有望成為我國經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的杰出代表。在“部市合作”框架下，《崇明生態(tài)島建設(shè)科技支撐方案（2005—2007）》及時出臺，由全國各領(lǐng)域32位專家組成的科技咨詢專家委員會成立并為崇明的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，由復(fù)旦、同濟(jì)等與崇明縣共建的濕地科學(xué)與生態(tài)工程、環(huán)境科學(xué)與污染防治等5個實(shí)驗(yàn)室迅速投入運(yùn)行。短短幾年時間，太陽能發(fā)電、半導(dǎo)體照明、垃圾生態(tài)處理等“綠色”新景觀，都已化作崇明島居民生活的真實(shí)寫照。應(yīng)用導(dǎo)向、合力推進(jìn)，科技制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相協(xié)同，是落實(shí)“部市合作”計劃的關(guān)鍵任務(wù)。萬鋼在11月3日的部市會商工作會議上強(qiáng)調(diào)，國家重大專項(xiàng)在實(shí)施過程中要“一路開花，一路結(jié)果”，科技要不斷對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生推動作用。以應(yīng)用為導(dǎo)向整合資源，地方和中央合力推進(jìn)不遺余力?？萍疾坑?006年批準(zhǔn)成立在上海組建國家射頻識別產(chǎn)業(yè)化（上海）基地，并通過國家863計劃積極扶持上海射頻識別技術(shù)的自主創(chuàng)新。2007年，通過項(xiàng)目攻關(guān)，上海重點(diǎn)突破射頻識別的一系列關(guān)鍵技術(shù)，開展了相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)布局，初步形成了較完整的射頻識別技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈?；谏漕l識別技術(shù)的《城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)“一票換乘”應(yīng)用研究》，使上海城市軌道交通自動售檢票系統(tǒng)躍居國際領(lǐng)先水平，給市民帶來方便和實(shí)惠，乘客乘車成本同比下降13%%，運(yùn)營收入增加8%%，帶動產(chǎn)值幾億元的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；危險化學(xué)品氣瓶電子標(biāo)簽標(biāo)識與安全管理系統(tǒng)正在向長三角拓展，開展示范應(yīng)用；生物電子識別應(yīng)用產(chǎn)品形成了包括生物識別芯片、標(biāo)簽封裝、讀寫機(jī)具與應(yīng)用集成等環(huán)節(jié)的自主產(chǎn)業(yè)鏈，占國內(nèi)90%%以上的市場，出口歐美10多個國家，每年實(shí)現(xiàn)數(shù)百萬歐元的產(chǎn)品出口。以“部市合作”形式設(shè)立的世博科技專項(xiàng)整合全國的創(chuàng)新資源，在能源、建設(shè)、環(huán)境、運(yùn)行、安全和展示六大領(lǐng)域部署實(shí)施了98個科技攻關(guān)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已有相當(dāng)部分陸續(xù)在世博園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中化為現(xiàn)實(shí)。上海市科委主任壽子琪認(rèn)為，實(shí)施“部市合作”，就是要將地方的科技創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行思考，就是要使地方在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的優(yōu)勢在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下得到發(fā)揮，就是要把地方的人才、科技和經(jīng)濟(jì)資源聚焦到國家的總體戰(zhàn)略需求上。
“部市合作”這一富有活力和成效的合作創(chuàng)新制度，必將為我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)騰飛、社會發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)不竭的智慧源泉。（任佳 記者 王春）
