新華社北京１１月９日電（記者 任芳）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行把解決農(nóng)村金融服務(wù)問題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的突破口，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以股份制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，努力解決組織體系“脫農(nóng)化”和服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品少、農(nóng)民“貸款難”等問題，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)踐。
農(nóng)行在股份制改革中，穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革，努力解決組織體系“脫農(nóng)化”的問題。為解決農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、資源集中在城市，組織管理體系脫離農(nóng)村市場(chǎng)這一首要問題，在總行和各省分行層層設(shè)立專門的三農(nóng)業(yè)務(wù)板塊，以縣域支行為主體，組建三農(nóng)金融事業(yè)部，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，充實(shí)人員，優(yōu)化流程，賦予相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的功能。在公司治理結(jié)構(gòu)中，還將設(shè)立專門的“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)委員會(huì)，聘請(qǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融專家擔(dān)任獨(dú)立董事，從治理層面為服務(wù)“三農(nóng)”提供保障。
大力開發(fā)推廣惠農(nóng)卡，努力解決服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品少的問題。針對(duì)長(zhǎng)期以來農(nóng)民沒有自己的金融產(chǎn)品的問題，為農(nóng)民度身定做了金穗惠農(nóng)卡。該卡除了具有現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、城鄉(xiāng)通用等實(shí)用功能外，還擁有農(nóng)戶小額貸款這一特殊功能。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)持卡農(nóng)戶核定３０００至３００００元的授信額度，一次授信，循環(huán)使用，隨借隨還，較好地解決了農(nóng)戶小額貸款成本高、“貸款難”等問題。小卡片連著大民生，解決了大問題，受到農(nóng)民的熱烈歡迎。從推出到現(xiàn)在不到半年時(shí)間，已發(fā)放惠農(nóng)卡５９９萬張，通過惠農(nóng)卡新發(fā)放農(nóng)戶小額貸款１０億元。近期農(nóng)業(yè)銀行安排２億元資產(chǎn)購置指標(biāo)和１．５億元專項(xiàng)費(fèi)用，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自助銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
為解決農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)“貸款難”的問題，對(duì)信貸制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。完善信用評(píng)級(jí)，放寬準(zhǔn)入門檻，對(duì)種養(yǎng)大戶、務(wù)工人員、個(gè)體工商戶、微小企業(yè)開發(fā)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)化的小額貸款品種。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索多戶?lián)保、公司加農(nóng)戶擔(dān)保、林權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等新的擔(dān)保方式，緩解農(nóng)民抵押擔(dān)保難；對(duì)農(nóng)戶小額貸款，嘗試信用貸款方式。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，試行獨(dú)立審批人制度，將過去信貸審查資料的“一本書”簡(jiǎn)化成“一張紙”，大大提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款的審批效率。農(nóng)業(yè)銀行還在微型信貸服務(wù)上積極探索，在內(nèi)蒙古、湖北組建村鎮(zhèn)銀行，讓更多的農(nóng)民獲得急需的小額貸款服務(wù)。在宏觀調(diào)控下，農(nóng)行堅(jiān)持有保有壓，將信貸規(guī)模向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”信貸需求。針對(duì)新的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)定位，農(nóng)業(yè)銀行正在重構(gòu)機(jī)構(gòu)功能和業(yè)務(wù)模式，計(jì)劃打造６０００個(gè)具有較強(qiáng)小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點(diǎn)，縣域組織的資金全部用于縣域和“三農(nóng)”。
在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)行加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，努力解決農(nóng)村市場(chǎng)“風(fēng)險(xiǎn)高”的問題。對(duì)“三農(nóng)”貸款實(shí)施單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)入、識(shí)別、定價(jià)、撥備和核銷等政策，推行二級(jí)分行、縣域支行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、獨(dú)立審批人和監(jiān)管人員派駐制，加強(qiáng)“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)的垂直管控。探索出農(nóng)戶貸款“五老”（老支書、老村主任、老干部、老黨員、老村民）協(xié)助調(diào)查法、“三包一掛”等經(jīng)營(yíng)管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒制度，將“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在較低水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
