新華社北京１１月４日電（記者周英峰 劉錚 羅沙 朱立毅）當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)加劇影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。由于金融危機(jī)仍在發(fā)展蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部需求將持續(xù)減弱，對(duì)出口、就業(yè)等產(chǎn)生不利影響。
面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，已成為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉。擴(kuò)大內(nèi)需的落點(diǎn)在哪？政策上又需作哪些調(diào)整？針對(duì)這些問題，記者近期進(jìn)行了采訪。
擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)沖外需減弱的壓力
爆發(fā)于去年的美國(guó)次貸危機(jī)，今年下半年以來不斷蔓延加深，以至發(fā)生了全球性的金融危機(jī)。盡管這場(chǎng)危機(jī)源自大洋彼岸，但在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也在“深秋”中感受到陣陣“寒意”。
今年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn)。其中，貨物和服務(wù)的凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降１．２個(gè)百分點(diǎn)。
近期，為阻止金融危機(jī)的進(jìn)一步惡化，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼采取了向金融體系注資、聯(lián)手降息等救市措施。但從國(guó)際金融市場(chǎng)反應(yīng)看，救市的實(shí)際效果尚難以估計(jì)。
從發(fā)展趨勢(shì)看，美國(guó)金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑正通過金融、貿(mào)易等渠道向世界傳導(dǎo)，歐元區(qū)、日本經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速。
最新數(shù)字表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)第三季度負(fù)增長(zhǎng)０．３％。歐盟委員會(huì)３日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，歐元區(qū)１５國(guó)和歐盟２７國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將進(jìn)入衰退。作為我國(guó)最主要的出口市場(chǎng)，歐美日經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退，意味著外需減速的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
改革開放以來，外需持續(xù)擴(kuò)大帶來的出口快速增長(zhǎng)，一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。２００７年，出口占我國(guó)ＧＤＰ的比重已達(dá)３７．５％。由于對(duì)外依存度較高，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來或多或少的影響。
實(shí)際上，本輪外需減弱對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已開始顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，與６月份相比，我國(guó)９月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落４．６個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電增幅回落８．５個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家財(cái)政收入增幅回落２７．６個(gè)百分點(diǎn)。
“在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們的出口會(huì)有所下降，但這正是將出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型增長(zhǎng)的大好時(shí)機(jī)，提高內(nèi)需增長(zhǎng)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏表示。
近年來，雖然總需求比較旺，但內(nèi)需所占比重逐年下滑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴外需，擠壓國(guó)內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前外部環(huán)境的惡化，恰恰暴露出我國(guó)過度依賴外需的增長(zhǎng)模式是不可持續(xù)的。
“不論從當(dāng)前還是長(zhǎng)期看，只有把重心移向擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求上來，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。
努力挖掘投資與消費(fèi)的興奮點(diǎn)
內(nèi)需的來源主要有兩塊，一塊來自于消費(fèi)拉動(dòng)，一塊來自于投資驅(qū)動(dòng)。
擴(kuò)大內(nèi)需，短期靠投資，長(zhǎng)期靠消費(fèi)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比加快１.３個(gè)百分點(diǎn)，但若剔除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增速比去年同期明顯回落。而且，未來投資繼續(xù)回落的壓力較大。專家指出，穩(wěn)住投資有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距仍比較大，一些地區(qū)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，需要大量投資。以鐵路建設(shè)為例，我國(guó)去年萬(wàn)人擁有鐵路０．６公里，而美國(guó)２００５年達(dá)到５公里以上，日本近２公里，明顯差距決定了鐵路投資的需求量。
同時(shí)，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。去年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為４４．９％，而世界平均水平為４９％，高收入國(guó)家為７８％?！俺鞘谢晌{巨大投資，并提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，又不會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)過剩。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建表示。
也有專家指出，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施已不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的不足，則成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，“民生領(lǐng)域”的投資將是今后投資的重點(diǎn)。此外，企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也是未來投資的重要著力點(diǎn)。
與投資和出口相比，消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α！胺乐菇?jīng)濟(jì)大幅度下行甚至‘硬著陸’的惟一安全途徑是刺激消費(fèi)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)者沈明高日前指出。
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均ＧＤＰ超過２４００美元，是消費(fèi)水平快速成長(zhǎng)的黃金階段。我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)期，加上有１３億人口的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有超過１６萬(wàn)億元的居民儲(chǔ)蓄，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。
近幾年，我國(guó)消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)較慢。專家指出，中共十七屆三中全會(huì)作出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮有望為廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)注入新的活力。
從城市來看，近年來住房、汽車消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的重要因素。今年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走低，銷售面積不斷下降。同時(shí)，汽車消費(fèi)增長(zhǎng)也呈放緩趨勢(shì)。
“我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)剛剛起步，住房、汽車的消費(fèi)潛力巨大。當(dāng)前，關(guān)鍵是采取措施穩(wěn)定大家的消費(fèi)預(yù)期，把真實(shí)的需求釋放出來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
目前，在我國(guó)居民消費(fèi)中，醫(yī)療、文化、體育、娛樂、旅游、餐飲、家政、物業(yè)管理等服務(wù)型消費(fèi)所占比重偏低，居民消費(fèi)在這些方面也具有很大的增長(zhǎng)空間。
差距就是潛力，差距也是動(dòng)力?！芭ν诰驀?guó)內(nèi)需求的興奮點(diǎn)，就能為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更廣空間?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說。
用政策和改革的杠桿撬動(dòng)內(nèi)需
近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。
住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的重建構(gòu)成了地震災(zāi)區(qū)重建的主要內(nèi)容，其中蘊(yùn)藏著巨大的投資需求。據(jù)測(cè)算，僅四川災(zāi)后恢復(fù)重建投資規(guī)模就將達(dá)１．６７萬(wàn)億元。其中，國(guó)家財(cái)政投入和各地援建等投資占兩成，社會(huì)各方面投入占八成。
在剛剛閉幕的第九屆西博會(huì)上，四川推介的６８５個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目，投資總額達(dá)６０１７億元，吸引了來自海內(nèi)外的大量投資者。據(jù)施耐德電氣（中國(guó)）投資有限公司總裁杜華君介紹，目前這家公司已投入４５０萬(wàn)元用于四川的災(zāi)后重建。
“從短期看，政府投資見效快。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，私人投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言更具可持續(xù)性，政府應(yīng)鼓勵(lì)由市場(chǎng)引導(dǎo)的投資活動(dòng)?！睆垥跃дf。
近期，國(guó)家采取了調(diào)增商業(yè)銀行信貸規(guī)模、連續(xù)下調(diào)“雙率”、新增扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金、實(shí)行單邊征收印花稅等政策，緩解中小企業(yè)融資困難，增強(qiáng)投資者信心。
業(yè)內(nèi)人士建議，當(dāng)前政府還可考慮進(jìn)一步調(diào)整政策，比如通過減稅等方式增加企業(yè)投資，鼓勵(lì)對(duì)保障性住房的投資，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更多便利等，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理投資強(qiáng)度。
從消費(fèi)來看，當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)受到收入增速減緩、財(cái)富效應(yīng)減弱、房地產(chǎn)不景氣、消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)等因素的制約。數(shù)字顯示，三季度我國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)比上季度回落０．３個(gè)百分點(diǎn)。
近期，國(guó)家出臺(tái)了暫免征收存款利息稅、大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧農(nóng)補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)和住房貸款利率等措施，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，刺激居民消費(fèi)需求。
“消費(fèi)者信心不足，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)前景不明有關(guān)，但居民收入預(yù)期不確定、城鄉(xiāng)社保體系不健全，是長(zhǎng)期制約消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素?！卑拙懊髡f。
以杭州的李豐夫婦為例，夫妻倆家庭月收入超過１萬(wàn)元，本該吃喝不愁，但因?yàn)槊吭掠糜谧》堪唇?、孩子教育?chǔ)蓄等方面的支出太多，夫妻倆日常用錢格外節(jié)省。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時(shí)，更多地從改革中尋求出路。
專家建議，政府應(yīng)該切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，健全住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社保體系，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，讓人們敢花錢、愿花錢。
“提升普通消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，企業(yè)也應(yīng)繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)新產(chǎn)品。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。
擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。專家指出，用好“擴(kuò)大內(nèi)需”這劑良方，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠保持平穩(wěn)前行，從容抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
