新華社北京１１月２日電（記者江國成）中國人民銀行決定自１０月３０日起下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，這是央行月內(nèi)第二次降息。這是我國近年來根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展采取的重大舉措之一。
一年來，宏觀調(diào)控政策從“雙防”，向“一保一控”和“保增長”的轉(zhuǎn)變，凸顯了黨和政府為了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和民生的不斷改善，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的前瞻性、及時性和靈活性。
“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
我國經(jīng)濟自２００３年進入新一輪上升期，經(jīng)濟增長速度從２００３年的１０％一路上漲，２００６年突破１１％，并于去年達到１１．９％。經(jīng)濟持續(xù)高速增長，使得企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但經(jīng)濟偏快增長也帶來一系列影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，經(jīng)濟增長有可能由偏快轉(zhuǎn)為過熱等問題。
為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了新的宏觀調(diào)控政策：要“把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，作為當前宏觀調(diào)控的首要任務”。
正是著眼于“雙防”的目標，實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國社科院金融研究所貨幣理論貨幣政策研究室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。
正是宏觀調(diào)控的一系列措施，使得物價水平呈現(xiàn)出走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。
“一保一控”：避免大起大落
今年年初，我國南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災害，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生震級達里氏８級的特大地震，這次特大自然災害造成人員重大傷亡，房屋大量損壞，基礎(chǔ)設施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。
與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對我國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。
上半年經(jīng)濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８％；上半年居民消費價格水平上漲７．９％。這表明國家從緊的貨幣政策已見效，但通脹仍未得到有效控制。
７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的重要任務：要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置，即“一保一控”。
為了緩解紡織企業(yè)的困難，穩(wěn)定出口，保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％；部分竹制品的出口退稅率提高到１１％。
８月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說，我國經(jīng)濟前三季度同比增長９．９％，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是“來之不易”的。
“保增長”：宏觀調(diào)控的首要任務
前三季度，我國經(jīng)濟增長５年多來首次低于１０％。這既有我國主動調(diào)控的因素，也有世界經(jīng)濟形勢變化的影響。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為：“中國經(jīng)濟已經(jīng)從持續(xù)升溫轉(zhuǎn)入降溫狀態(tài)。”
隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退危險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下降。如何保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控首要任務。
１０月１７日，國務院常務會議指出，要按照科學發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
此后，一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施密集出臺：
——為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，國家將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。
——為了增加投資，擴大內(nèi)需，１０月２１日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議研究加強基礎(chǔ)設施建設，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設進度。同日，為穩(wěn)定出口，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局宣布，將從今年１１月１日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，涉及３４８６項商品。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，財政部宣布，國家有關(guān)部門將出臺１０項措施，進一步完善有關(guān)政策措施，加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。
此外，財政部、國家稅務總局還宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行還宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。
１０月２５日，溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會上表示，我國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。
“針對經(jīng)濟增長明顯放緩的趨勢，中國政府采取了很多調(diào)控政策。雖然效果還需要一定時間才能充分顯現(xiàn)，但只要政策調(diào)整不斷保持下去，明年中國經(jīng)濟仍有望保持較快增長速度?！睆埩⑷赫f。
