沉重的話題 艱巨的任務(wù)
――國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)鄂竟平談山洪災(zāi)害應(yīng)急處置
新華社北京１０月２３日電（記者姚潤(rùn)豐）伴隨著大江大河的平穩(wěn)度汛，今年全國(guó)主汛期已全面結(jié)束。但受臺(tái)風(fēng)和局地超強(qiáng)暴雨影響，今年汛期全國(guó)山洪發(fā)生頻次高、涉及面廣、災(zāi)害嚴(yán)重的特點(diǎn)十分突出。國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)顯示，截至９月３０日，今年全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡４１２人，占洪災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)近８０％。
山洪災(zāi)難防治作為一個(gè)沉甸甸的課題，擺在了各級(jí)防汛指揮部門(mén)面前。我國(guó)山洪災(zāi)害防治存在哪些問(wèn)題和困難？面對(duì)突如其來(lái)的山洪，應(yīng)急處置需要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？記者為此采訪了國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平。
“目前我國(guó)山洪災(zāi)害的危害性越來(lái)越突出，群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，已成為我國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種，嚴(yán)重制約了山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾脫貧致富?！倍蹙蛊秸f(shuō)，即便在偏旱年景，全國(guó)局部性暴雨引起的山洪災(zāi)害仍時(shí)有發(fā)生，山洪災(zāi)害已成為當(dāng)前我國(guó)防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)有１５００多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)在山丘區(qū)，約７４００萬(wàn)人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的威脅。１９５０－１９９０年間，我國(guó)因山洪災(zāi)害死亡１５．２萬(wàn)人，死亡人數(shù)占同期洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的６７．４％。
鑒于山洪災(zāi)害分布廣泛、發(fā)生頻繁、突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)防難度大、成災(zāi)快，破壞性強(qiáng)的特征，山洪災(zāi)害防御有著突出的特點(diǎn)。鄂竟平介紹，近年來(lái)，我國(guó)山洪災(zāi)害防治工作雖然取得了一定進(jìn)展和成效，但仍存在很多問(wèn)題和困難。
山洪災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、受威脅人口多，災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)山丘區(qū)流域面積在１００平方公里以上的河流約５萬(wàn)條，７０％的河流經(jīng)常發(fā)生山洪災(zāi)害。全國(guó)山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約４８萬(wàn)平方公里，２９個(gè)省區(qū)市、１８３６個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、約７４００萬(wàn)人不同程度地受到山洪災(zāi)害的直接威脅。這些山洪災(zāi)害點(diǎn)大部分都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏基本的通信和預(yù)警手段，信息傳遞非常困難，很難保證人員及時(shí)轉(zhuǎn)移，給災(zāi)害防治工作帶來(lái)很大困難。
降雨時(shí)空分布不均，突發(fā)暴雨極易引發(fā)山洪災(zāi)害。我國(guó)汛期降雨量占全年降雨量的８０％左右，暴雨區(qū)多且暴雨強(qiáng)度大，是山洪災(zāi)害的主要誘因。受經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)手段所限，目前我國(guó)很多山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)嚴(yán)重不足，對(duì)局部強(qiáng)降雨的預(yù)報(bào)精度不高，對(duì)山洪災(zāi)害發(fā)生與發(fā)展的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，很難及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，同樣給災(zāi)害防御工作帶來(lái)了很大難度。
人類不合理的生產(chǎn)生活活動(dòng)加劇了山洪災(zāi)害。由于我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)，山丘區(qū)不少群眾建房選址不當(dāng)，住房建在易受山洪災(zāi)害威脅區(qū)域，甚至侵占洪水行洪通道，人與水爭(zhēng)地、人與山爭(zhēng)地的現(xiàn)象普遍存在。另外開(kāi)荒種地、開(kāi)礦、修路等活動(dòng)客觀上加劇了水土流失。這些不合理的生產(chǎn)生活方式加大了山洪災(zāi)害發(fā)生頻次，加劇了災(zāi)害損失程度。
山洪災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作薄弱。山洪災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重的區(qū)域大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)有的防御手段欠缺，基本沒(méi)有工程防護(hù)設(shè)施。如按照規(guī)劃完成山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，資金缺口很大，將嚴(yán)重影響山洪災(zāi)害防治工作的開(kāi)展。
鄂竟平說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山洪災(zāi)害防御工作高度重視。為加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，水利部會(huì)同國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、原建設(shè)部、原國(guó)家環(huán)保總局編制完成了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院在２００６年１０月的批復(fù)文件中明確要求，各地應(yīng)將這項(xiàng)工作納入地方“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級(jí)落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級(jí)人民政府都應(yīng)加大對(duì)山洪災(zāi)害防治的投入力度，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。
做好山洪災(zāi)害的應(yīng)急處置，關(guān)鍵要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？鄂竟平表示，從常態(tài)上，一要樹(shù)立以防為主、主動(dòng)避災(zāi)的觀念，時(shí)刻保持高度警覺(jué)，時(shí)時(shí)強(qiáng)化災(zāi)害意識(shí)；二要加強(qiáng)管理，規(guī)范人類自身活動(dòng)，減少人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃住房選址；三要切實(shí)落實(shí)防御責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；四要制定切實(shí)可行的防御預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)防災(zāi)措施，并加強(qiáng)演練。
從應(yīng)急處置上，關(guān)鍵要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要切實(shí)把好監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)小流域、高強(qiáng)度暴雨和溪河洪水的預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)水平；要因地制宜地采取遙測(cè)、人工簡(jiǎn)易觀測(cè)、群測(cè)群防等多種措施，及時(shí)得到實(shí)時(shí)雨水情信息。其次，要切實(shí)把好預(yù)警環(huán)節(jié)。得到暴雨、洪水、災(zāi)害預(yù)報(bào)信息或?qū)崟r(shí)信息后，要在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信、電話、廣播、電視、鳴鑼、打鼓、口哨等手段，迅速將有關(guān)預(yù)警信息發(fā)布出去，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任人員和廣大干部群眾。第三，要迅速、果斷地轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員。要按照預(yù)案規(guī)定的措施和路線，迅速組織群眾向安全地區(qū)轉(zhuǎn)移，或采取自救措施，避免人員傷亡，并做好受災(zāi)群眾的安置工作。
