新華社北京10月19日電（記者姚潤豐）今年全國主汛期已結(jié)束。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計，截至9月30日，今年全國因洪災(zāi)死亡436人，比1991年以來的多年同期均值減少近8成。但一個不容忽視的事實是，因山洪災(zāi)害死亡的達516人，占洪災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的79.8%。
“山洪災(zāi)害已成為我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種，是當前我國防洪減災(zāi)亟待解決的突出問題?！眹曳揽傓k公室常務(wù)副主任張志彤接受記者采訪時表示，自2005年以來，國家防總組織開展了山洪災(zāi)害防御試點，探索出很多適合我國山丘區(qū)實際的好方法、好經(jīng)驗，通過層層落實責任制、編制預(yù)案、及時監(jiān)測預(yù)警、提前轉(zhuǎn)移人員等措施，最大限度地減少了人員傷亡。
創(chuàng)新責任體系――防御山洪災(zāi)害的法寶
山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水及由山洪引發(fā)的泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。
落實防汛各項責任制是奪取防汛抗災(zāi)斗爭勝利的法寶，防御山洪同樣需要層層建立健全防災(zāi)責任制，而且，最重要的在于強化縣及縣以下基層各部門的責任制。
記者采訪中了解到，一些地方根據(jù)山洪災(zāi)害防御的特點和當?shù)貙嶋H，與農(nóng)村現(xiàn)有基層組織相結(jié)合，將防汛指揮機構(gòu)和組織延伸至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，落實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級責任制，明確了村、組監(jiān)測員、預(yù)警員的職責，形成了較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責任網(wǎng)絡(luò)，為有效應(yīng)對山洪災(zāi)害提供了有力的組織保證。
湖南省把山洪災(zāi)害防御工作納入政府工作考核內(nèi)容，實行嚴格的省領(lǐng)導(dǎo)包市（州）、市（州）領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的“五包”責任體系，把責任層層分解，目標到人。湘西土家族苗族自治州嚴格實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責制，在每個村、每座水庫和每個山洪災(zāi)害隱患點都確定了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員作為責任人，2007年取得了雖遭8次暴雨襲擊、出現(xiàn)32處大滑坡、緊急轉(zhuǎn)移12.8萬人，卻無一人傷亡的山洪災(zāi)害防御佳績。
建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)――化被動為主動
山洪災(zāi)害點多面廣，地處偏僻，突發(fā)性強，雨量大，成災(zāi)快，如何更早、更快、更準地掌握可能引發(fā)山洪災(zāi)害的降雨及洪水信息，超前預(yù)警，及時作出科學的決策和應(yīng)急響應(yīng)，是改變以往山洪災(zāi)害防御被動局面的關(guān)鍵所在。
張志彤介紹，國家防總辦公室近兩年把加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)作為山洪災(zāi)害防御工作的重要環(huán)節(jié)來抓，要求各地根據(jù)本地區(qū)的交通、通信和經(jīng)濟社會狀況，按照因地制宜、土洋結(jié)合、經(jīng)濟實用、簡便易行的原則，建立適合本地特點的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
按照上述要求，湖南、江西、浙江、河南、福建等省積極探索，大膽創(chuàng)新，使山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作上了一個新臺階。各地的監(jiān)測系統(tǒng)除采用自動遙測雨量站、水位站外，還布設(shè)了一些人工簡易雨量監(jiān)測點。
除采用傳統(tǒng)的人工敲鑼、鳴哨等“土法”預(yù)警外，有些地方還開發(fā)了短信群發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，可以及時發(fā)出預(yù)警信息。在一些山洪災(zāi)害防御試點縣，采用鄉(xiāng)村無線廣播系統(tǒng)，有效解決了村、自然村之間的預(yù)警信息傳遞和群眾避險自救問題；一些縣還初步建設(shè)了縣級防汛信息處理平臺，具備信息收集處理、會商決策、預(yù)報預(yù)警等功能，大大提高了基層防汛指揮決策能力和水平。
強化預(yù)案編制――應(yīng)對山洪有條不紊
面對突如其來的山洪，該如何防御？是否需要轉(zhuǎn)移？往哪里轉(zhuǎn)移？這一系列問題，如果事先沒有制定一個科學的預(yù)案，那么勢必會導(dǎo)致躲災(zāi)避災(zāi)的慌亂，甚至造成不必要的人員傷亡。
2005年，國家防總辦公室印發(fā)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，要求全國有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣都要編制防御預(yù)案。據(jù)統(tǒng)計，在全國有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的1867個縣級單位中，已有1593個編制了預(yù)案，其中1105個已經(jīng)政府審批。
浙江、湖南、江西、福建、黑龍江等省高度重視預(yù)案編制工作，積極開展以小流域為基本單元、結(jié)合行政區(qū)域的山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，既符合防洪以流域為單元的自然特性，便于上下游監(jiān)測、預(yù)警信息的及時溝通，又適應(yīng)了目前我國以行政區(qū)域來組織防汛工作的特點，具有較強的可操作性。
一些地方還把預(yù)案體系向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村擴展延伸，編制了縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)案，明確了危險區(qū)和安全區(qū)的位置以及人口、財產(chǎn)分布狀況，落實了人員轉(zhuǎn)移方案，大大提高了預(yù)案的可操作性。
采取有效措施――突出人員提前轉(zhuǎn)移
黨中央、國務(wù)院對山洪災(zāi)害防御工作高度重視。為加強山洪災(zāi)害防治，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設(shè)部、原國家環(huán)?？偩志幹仆瓿闪恕度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》，并于2006年10月得到國務(wù)院的正式批復(fù)。
《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》明確提出，山洪災(zāi)害防治要堅持以人為本，以減少人員傷亡為首要目標。各地緊緊圍繞這一核心，提出“寧可把保險系數(shù)打得高一點，把轉(zhuǎn)移面擴得大一點，絕不留一個死角”，采取超常措施，突出受威脅人員的提前轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，近年全國每年因山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移的人數(shù)都在1000萬人次以上，這是從來沒有過的。
在防御2007年超強臺風“圣帕”過程中，湖南全省共組織轉(zhuǎn)移75.7萬人，重點強化了水庫下游地區(qū)、礦山、旅游景區(qū)、城市低洼地區(qū)和建筑工地的群眾轉(zhuǎn)移工作，人員傷亡大大減少。
2007年第16號超強臺風“羅莎”正面襲擊浙江省，浙江各級防汛責任人員放棄休假，山洪災(zāi)害預(yù)警員及時預(yù)警，受山洪災(zāi)害威脅的16.75萬人安全轉(zhuǎn)移，取得了人員零死亡的巨大成績。
