政策解讀：農村基本經營制度政策新亮點
——解讀《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之二
農村改革30年的一條重要歷史經驗，就是由億萬農民創(chuàng)造并形成的適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度。這就是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。
保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變
《決定》對農村基本經營制度做出了新的政策闡述，第一個亮點就是一個“長久不變”，即現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。
這個“長久不變”，不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且包含了通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更加充分、更加完善的應有之意，為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。
“長久不變”，是農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。家庭經營的關鍵是要有穩(wěn)定的土地承包關系，農民有了長期自主經營的土地，才能有穩(wěn)定的經營預期和長遠的經營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展、增投入?！伴L久不變”，是保持農村穩(wěn)定和諧的必然要求。盡管農村全面實行了最低生活保障制度，但在當前和今后相當長的時期，對絕大多數農民來說，土地仍然是生計之本?！伴L久不變”，是促進農村土地承包經營權流轉的緊迫要求。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地才能更踏實，利益預期才能更明確，農戶才能放心流轉、穩(wěn)定流轉。
實現農業(yè)經營方式的“兩個轉變”
《決定》關于農村基本經營制度的另一個政策亮點在于推進農業(yè)經營體制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式的“兩個轉變”，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。
在“分”的層次上，圍繞著改造傳統(tǒng)農戶、培育現代農業(yè)經營主體，要廣泛開展多種形式的農民培訓，著力提高農戶融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和開拓市場能力。
在“統(tǒng)”的層次上，要發(fā)展集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制。這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎性工程，也是現階段完善農村雙層經營體制的重點和難點。做好“統(tǒng)”的文章，必須從各地實際出發(fā)，充分尊重農民的意愿，農民喜歡怎么合作就怎么合作，農民需要什么服務就發(fā)展什么服務，把小農戶經營引入現代農業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展軌道上來。
大力扶持農民專業(yè)合作組織
《決定》從穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的高度出發(fā)，要求在政策上大力扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，這對推動現代農業(yè)建設，創(chuàng)新農村經營體制具有重要意義。
農民專業(yè)合作社是廣大農民適應市場經濟要求，在不改變家庭承包經營的前提下，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，這是農村改革的一大成果，是億萬農民的偉大創(chuàng)造。
中央明確了農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本要求，即“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”。同時，中央強調國家在農業(yè)基礎設施建設、技術推廣、農產品營銷等方面的優(yōu)惠扶持要向農民專業(yè)合作社傾斜；要把合作社作為支農項目建設的實施主體，國家支持的農業(yè)和農村經濟建設項目，農民專業(yè)合作社可以承擔的，可以委托和安排實施；還要加大財政補助力度，出臺金融支持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。（記者 高云才 解讀人：祝衛(wèi)東）
