新華社重慶１０月１９日電（記者劉健、郭立）重慶和成都在２００７年６月被確定為全國統籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。自此，一場統籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結構的變革開始了破冰之旅。
根據統籌城鄉(xiāng)改革方案，重慶將在全市范圍內有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農村金融制度、行政體制等改革。到２０２０年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比將由４∶１降到２．５∶１，農村基本公共服務超過全國平均水平；城鎮(zhèn)化率達到７０％，城鎮(zhèn)化率將由目前的４８．３％上升至７０％，這意味著重慶市還將有１０００萬農民進城變?yōu)樾率忻瘛?/p>
重慶市委、市政府確定，將解決農民工問題作為統籌城鄉(xiāng)改革的突破口和總閥門。市長王鴻舉說：“重慶的統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是一篇大文章，工作千頭萬緒，其艱巨性和復雜性是我們過去任何一項改革都無法比擬的，找準突破口尤為關鍵。以農民工為突破口推進改革試驗，難度較小、成本較低、帶動性較強，是遵循經濟發(fā)展規(guī)律的順勢之為，也是促進全體市民共享改革發(fā)展成果的重大舉措?！?/p>
重慶市發(fā)改委副主任徐強介紹說，根據統籌城鄉(xiāng)改革方案，到２０２０年，重慶市將有１０００萬農民進城變?yōu)樾率忻瘛榇酥貞c市將按照三大群體（農民工、農村居民、城鎮(zhèn)居民）分類定位，推動三級城鎮(zhèn)群分級吸納人口，配套推進六個方面（戶籍、社保、土地使用、財政、金融、行政管理）的相關改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的制度框架。
２００７年９月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的７１７位農民自愿簽訂“退出宅基地使用權，退出土地承包經營權”協議，成為重慶統籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說，要給農民算一本明明白白的賬。土地流轉收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險、住戶優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經濟組織中的一切經濟權利，繼續(xù)享受５年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農民自然就會積極響應。
去年２月，作為改革試驗區(qū)先行示范區(qū)的重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等１２個配套制度，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題。區(qū)統籌辦主任蒙長倫告訴記者：“城鄉(xiāng)統籌改革難點在于現行的土地制度和戶籍制度。如果農民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙；如果進城后不退出承包地和宅基地的話，農民依舊是農民，但是退出要有合理的利益補償機制?！?/p>
目前，改革試驗總體方案已基本完成并將上報國家。重慶市已與中央部委、大型企業(yè)簽訂２０多個戰(zhàn)略合作協議（備忘錄）。各區(qū)縣都在制訂和完善統籌城鄉(xiāng)改革方案，部分區(qū)縣還配套制訂土地流轉、社會保障、戶籍制度等專項改革方案。
