讓人民群眾共享改革開(kāi)放豐碩成果
——我國(guó)就業(yè)和收入分配制度改革和建設(shè)成就綜述
新華社北京１０月１４日電(新華社記者劉錚、杜宇)改革開(kāi)放３０年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，讓人民群眾更好地共享改革開(kāi)放的豐碩成果。
“改革開(kāi)放的３０年，也是新中國(guó)成立以來(lái)居民收入增長(zhǎng)形勢(shì)最好、群眾得到實(shí)惠最多的３０年?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日指出。
就業(yè)由統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源
就業(yè)是民生之本，就業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。我國(guó)就業(yè)制度的改革始終與宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革相聯(lián)系。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著改革的深化，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立，就業(yè)制度發(fā)生了深刻變化，即由以統(tǒng)包統(tǒng)配為主逐步轉(zhuǎn)向主要由市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源。
市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。用人單位作為需求主體、勞動(dòng)者作為供給主體的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體地位基本確立，人力資源市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制基本形成。
就業(yè)渠道和方式日益多元化。在一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位逐步退出市場(chǎng)的同時(shí)，新的職業(yè)群體不斷形成。勞動(dòng)力在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域間流動(dòng)頻繁，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作制等各種就業(yè)形式蓬勃發(fā)展。
就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。目前，全國(guó)城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。
促進(jìn)就業(yè)的法律體系基本形成。在上世紀(jì)９０年代頒布實(shí)施勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，又先后頒布實(shí)施了職業(yè)教育法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法。國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施了女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、殘疾人就業(yè)條例、職工帶薪休假條例等法規(guī)。
農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)建立
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障問(wèn)題，主要通過(guò)農(nóng)村特困救濟(jì)和扶貧來(lái)解決。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要解決農(nóng)村低收入群體保障制度缺失問(wèn)題。
從上世紀(jì)９０年代起，部分地區(qū)開(kāi)始逐步探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。１９９６年底，民政部開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。２００６年底中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出從２００７年起在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。２００７年５月２３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，穩(wěn)定、持久地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。隨后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至２００８年８月底，全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到３８２３萬(wàn)，比去年同期增加了１２４９萬(wàn)，切實(shí)保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。
“農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施，是消除貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度安排，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)一步惠及農(nóng)村困難群眾?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村最低生活保障是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的改革和創(chuàng)新，也是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，具有里程碑式的意義。
收入分配制度改革帶動(dòng)居民收入快速增長(zhǎng)
改革開(kāi)放３０年來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化、收入分配關(guān)系深刻調(diào)整。逐步打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的收入分配制度，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效地調(diào)整了各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
收入分配制度的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。進(jìn)入上世紀(jì)９０年代后，農(nóng)民外出務(wù)工成為增收的重要途徑。２００６年全國(guó)全部取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了２６００年的“皇糧國(guó)稅”終結(jié)。同時(shí)，公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始享受到免費(fèi)義務(wù)教育。
城鎮(zhèn)分配制度改革繼續(xù)深化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化了國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，不斷完善多種工資收入形成機(jī)制。在工資分配調(diào)控方面，國(guó)家調(diào)控手段不斷增加，初步建立了以工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度為核心的工資管理與調(diào)控體系。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，收入分配制度改革使得初次分配充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；收入分配宏觀調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，有效矯正了收入分配中市場(chǎng)機(jī)制的不足；城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，生活質(zhì)量不斷提高；優(yōu)化了資源配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率。
在收入分配制度改革的帶動(dòng)下，居民總體收入水平快速增長(zhǎng)，生活質(zhì)量不斷改善。１９７８年到２００７年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了３９倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)７．２％；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了３１倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)７．１％；職工平均工資增長(zhǎng)了４０倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)６．９％。
