堅持以開放促發(fā)展 高起點、高標準打造新城區(qū)
——上海市浦東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查
新華社北京１０月１２日電
２０世紀９０年代開始實行的上海浦東新區(qū)開發(fā)開放是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國改革開放的一大亮點和重點。
在１８年的發(fā)展道路上，上海浦東新區(qū)堅持以開放促改革促發(fā)展，抓住歷史機遇，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢。在浦東新區(qū)建設(shè)中，始終堅持勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，用國際化思路結(jié)合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標準發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化、國際化、多功能新城區(qū)，創(chuàng)建國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。
經(jīng)過１８年的努力奮斗，浦東新區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就：經(jīng)濟保持年均１８％以上的增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值比建區(qū)時增長了近４０倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從８６２美元增加到１．６萬美元，不僅成為帶動上海和長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極，也成為向世界展示中國城市現(xiàn)代化的重要窗口和改革開放成功的重要標志。浦東新區(qū)的崛起，再次展示了中國特色社會主義道路的成功，也為繼續(xù)推進改革開放提供了重要經(jīng)驗。（中國特色發(fā)展之路課題赴上海市浦東新區(qū)調(diào)研組）
浦東經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就
中央正式宣布開發(fā)開放浦東新區(qū)之前，浦東屬上海待開發(fā)的郊區(qū)部分。1990年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值60.24億元，占全市經(jīng)濟總量的7.7%。工業(yè)有一定基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等諸多方面的建設(shè)與發(fā)展都明顯低于浦西。“寧要浦西一張床，不要浦東一套房”，就是當時上海市民對浦東發(fā)展滯后的生動描述。
1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策。17年來，在中央正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，浦東經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為具有國際高水準、外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，成為帶動長江三角洲地區(qū)乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)的重要增長極。
一是經(jīng)濟發(fā)展又好又快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平。地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年建區(qū)時的60.24億元上升到2006年的2365.33億元，增長了近40倍，年均增速18.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從862美元上升到約1.6萬美元（按戶籍人口計算），增長了18.6倍；財政收入比建區(qū)時增加了近52倍，達587.49億元?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.9%。
二是改革開放不斷深化，國際化的市場經(jīng)濟運行機制初步建立。浦東新區(qū)已初步建成包括銀行、證券等在內(nèi)的較為完善的國際化要素市場體系，截至2007年11月底，已有478家中外金融機構(gòu)、94家跨國公司地區(qū)總部落戶浦東；累計吸引了來自100多個國家和地區(qū)的1.49萬個項目，合同利用外資額累計超過350億美元，分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強企業(yè)有238家在浦東投資635個項目。
三是城市建設(shè)日新月異，現(xiàn)代化的綜合服務(wù)配套功能不斷提升。17年來，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到6000多億元，2006年為659.97億元，是1990年的46倍。建設(shè)了以國際機場、港區(qū)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等為核心的功能性、樞紐型工程和一批重大市政設(shè)施。外高橋港區(qū)成為中國大陸最大的集裝箱單列港，浦東國際機場貨郵吞吐量列全國之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。金融、物流、咨詢、會展等綜合服務(wù)功能全面拓展。
四是人民生活實現(xiàn)小康，經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展的局面基本形成。2006年浦東新區(qū)城鎮(zhèn)和郊區(qū)居民人均可支配收入分別達到21452元和10911元，分別比1990年增長了13.2倍和7.3倍；擁有各類教育機構(gòu)405個、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)651個，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的低保、醫(yī)保等社會保障制度。1999年建成全國首個國家園林城區(qū)。2006年全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率以上天數(shù)達325天，人均綠化面積24.21平方米，綠化覆蓋率37.38%，贏得了國家環(huán)境保護模范城區(qū)稱號。
浦東發(fā)展的主要經(jīng)驗
浦東17年能取得如此巨大的成就，從根本上說，就在于始終堅持走中國特色社會主義道路，以開放促改革促發(fā)展，把國際化的新思路和當?shù)靥厣袡C結(jié)合起來，解放思想、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
一是中央決策正確。浦東開發(fā)是鄧小平同志和中央在我國改革開放關(guān)鍵歷史時期作出的重大戰(zhàn)略抉擇。鄧小平同志和中央從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，作出了浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策。鄧小平同志指出，“上海是我們的一張王牌，把上海搞起來是一條捷徑”，并強調(diào)這“是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基礎(chǔ)發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。中央要求以浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。這是鄧小平同志和中央深刻謀劃中國改革開放的國家戰(zhàn)略布局。出于同樣考慮，中央批準浦東在全國率先進行綜合配套改革試點。
二是超前的戰(zhàn)略思路儲備。早在1984年，上海市委和市政府就多次研究上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和上海城市總體規(guī)劃，明確提出了開發(fā)浦東的設(shè)想，開始組織力量進行論證。以后的歷屆班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，都把浦東開發(fā)的先行研究作為大事來抓，充分發(fā)揮各種“智囊團”、“頭腦公司”、“咨詢機構(gòu)”等決策參謀的作用，集聚國內(nèi)外一流專家的智慧。1988年5月2日，在上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會開幕式上，時任中共中央政治局委員、中共上海市委書記的江澤民同志在致詞中強調(diào)：“上海作為全國最大、位置最重要的一座開放城市，應(yīng)該更進一步改革開放。開發(fā)浦東，建設(shè)國際化、樞紐化、現(xiàn)代化的世界一流新市區(qū)，是完全符合黨的十三大精神的。我們一定要把這件事情辦成?！边@使上海有充分思想準備、輿論共識和研究儲備，順利推出浦東開發(fā)的總體戰(zhàn)略定位、實施策略和具體步驟。
三是探索創(chuàng)新城市開發(fā)開放模式。浦東開發(fā)之初面臨的最大困難是缺乏建設(shè)資金。上海率先打破我國長期實行的土地無償使用制度，運用級差地租和競爭原則，對生產(chǎn)力進行合理配置。通過土地融資、企業(yè)上市、適度舉債等金融創(chuàng)新，積累了大量建設(shè)資本。堅持規(guī)劃優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先，高標準建設(shè)浦東新區(qū)。
四是切實發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。浦東以經(jīng)濟全球化視野和先進國際標準，用足用好中央政策，率先把對外開放重點放在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)外大批金融貿(mào)易機構(gòu)落戶陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，張江高技術(shù)園區(qū)、外高橋保稅區(qū)及港區(qū)、金橋出口加工區(qū)成為先進的功能區(qū)，使浦東成為吸引國際資本、先進技術(shù)的大平臺。
五是重視人力資本的作用。人才是浦東開發(fā)開放的第一資源。浦東以人才高地構(gòu)筑創(chuàng)新高地，堅持培養(yǎng)、引進和使用人才并重，重視發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心作用，著力打造一支與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、具有國際競爭力的人才隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機制，以市場機制選人、用人、留人。利用好跨國公司及其研發(fā)中心在資本、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，吸納國際優(yōu)秀人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和誠信體系建設(shè)等，為人才創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
六是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。浦東針對國際化大都市特點，加強和創(chuàng)新黨的工作。按照浦東發(fā)展的戰(zhàn)略和功能定位配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子；加強輿論引導(dǎo)形成社會共識；加強黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)；鼓勵基層黨建創(chuàng)新，在新社會階層中發(fā)展黨員、恢復(fù)留學(xué)生黨組織生活、探索高檔涉外社區(qū)黨組織設(shè)置方式等。率先建立社區(qū)黨員服務(wù)中心（陽光驛站），首創(chuàng)把“支部建在樓上”、在園區(qū)開展黨建工作的經(jīng)驗，使黨組織在浦東開發(fā)開放中發(fā)揮積極作用。
浦東美好未來展望
目前，上海市委和市政府正在認真貫徹落實黨的十七大精神，使浦東在“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建和諧社會”中發(fā)揮核心作用。提出要加快建設(shè)創(chuàng)新浦東、和諧浦東、國際化浦東，要以2010年上海世博會為抓手，基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。要基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)投入達到地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上；基本形成與國際規(guī)范相銜接、較為完善的社會主義市場經(jīng)濟運行機制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務(wù)體系；建成國家生態(tài)城區(qū)。到2020年不僅率先全面建成小康社會，而且還要探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過8000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過20萬元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上。圍繞這一目標，浦東正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進綜合配套改革試點，為推動科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障，更加主動地參與長三角一體化發(fā)展，提高服務(wù)全國的能力。
