新華社上海１０月７日電（記者 慎海雄、季明）在中國改革開放３０年的壯麗畫卷上，浦東無疑是濃墨重彩的一筆。１８年來，作為中國特色社會主義的偉大實(shí)踐之一，浦東根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要，不斷調(diào)整自己在改革開放進(jìn)程中的歷史方位：從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革到綜合配套改革，從改革開放的“窗口”到攻堅(jiān)破冰的“試驗(yàn)田”……浦東的每一次突破，都在中國改革開放的歷程中留下了深深足跡。
承載著國家戰(zhàn)略，浦東勇當(dāng)改革開放“排頭兵”
“要把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點(diǎn)搞得更好，充分發(fā)揮浦東在建設(shè)‘四個中心’中的核心功能作用?！苯衲辍皟蓵逼陂g，習(xí)近平同志在參加上海代表團(tuán)審議工作報(bào)告時明確指出。站在全方位寬領(lǐng)域推進(jìn)改革開放的視野，中央始終關(guān)注著浦東；浦東的開發(fā)開放也承載著沉甸甸的國家使命。
“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！备母镩_放總設(shè)計(jì)師鄧小平當(dāng)年的這一席話激勵著浦東人奮勇爭先。黨的十七大報(bào)告提出“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。這是中國執(zhí)政黨在５年一次的代表大會報(bào)告中連續(xù)第四次對浦東開發(fā)開放提出明確要求。
方位決定高度。在今年浦東開發(fā)開放迎來１８周年之際，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，浦東是上海改革開放的前沿陣地，是上海改革開放的旗幟，我們要進(jìn)一步解放思想，振奮精神、敢闖敢試，圍繞促進(jìn)發(fā)展這個核心，形成合力，全力推進(jìn)浦東綜合配套改革，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的“排頭兵”。
多年前，圍繞是否要在浦東興建集成電路生產(chǎn)基地，曾經(jīng)引發(fā)激烈爭論。反對者認(rèn)為，集成電路生產(chǎn)企業(yè)投資大、對地方稅收貢獻(xiàn)率低，“搞了沒意思”；而支持者認(rèn)為集成電路是國家的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，浦東不應(yīng)計(jì)較一時之得失。
浦東毅然選擇了承擔(dān)國家使命，擔(dān)當(dāng)起“排頭兵”的角色。如今，浦東張江高科技園區(qū)已占據(jù)國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)的半壁江山。區(qū)內(nèi)企業(yè)“中芯國際”于去年成功投產(chǎn)１２英寸納米芯片生產(chǎn)線，將我國芯片制造與國際水平的差距由２０００年的五代開外，拉近到基本與世界同步。
在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，今日浦東繼續(xù)肩負(fù)著神圣而光榮的國家使命。２００５年６月，國務(wù)院常務(wù)會議正式批準(zhǔn)浦東率先進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；２００８年９月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對成熟、行之有效的改革政策?！?/p>
最近，浦東制定了新一輪“綜合配套改革試點(diǎn)三年行動計(jì)劃框架”。這個三年行動計(jì)劃將“完善的公共服務(wù)型政府制度框架”“有利于金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系”“區(qū)域創(chuàng)新體系框架”、“制度創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動機(jī)制”等在發(fā)展過程中感到迫切需要突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，作為下一步改革的主要目標(biāo)，義無反顧地繼續(xù)攻堅(jiān)破冰。
在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)突破，浦東是改革開放的“常青樹”
臺灣知名人士許信良先生在考察浦東時，講過一個比喻：金融大潮和自然界大潮功能完全相反：自然界大潮來了要鬧災(zāi)，金融大潮來了會迅速形成繁榮；自然界大潮退了，人們可以重建家園，金融大潮一旦從某個地方退卻，則會帶來經(jīng)濟(jì)大蕭條。許信良先生感嘆道：“浦東的成功在于：引來了金融大潮，并保持這大潮不退，從而使浦東成為中國大陸經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪的領(lǐng)航船?！?/p>
誠然，任何先進(jìn)的制度和政策，都有其時代局限性。而浦東的可貴之處在于，敢于在挑戰(zhàn)面前自我改革，勇于突破，不斷地化危機(jī)為商機(jī)，不斷引領(lǐng)發(fā)展的潮頭，成為中國改革開放的“常青樹”。
依靠“制度創(chuàng)新”和“政策聚焦”，浦東在１８年間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。土地開發(fā)使用機(jī)制、投融資體制、人才流動機(jī)制等一系列制度創(chuàng)新突破了各種瓶頸；政策聚焦則給浦東帶來了證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、鉆石等一批重要要素市場平臺的集聚，以及１．６萬個外商投資項(xiàng)目和４０７億美元合同外資。
雙輪驅(qū)動下，浦東經(jīng)濟(jì)以年均增長１８％的速度實(shí)現(xiàn)飛躍，累計(jì)吸引投資７５００億元，地區(qū)生產(chǎn)總值由１９９０年的６０億元躍至２００７年的２７５１億元。截至２００７年底，浦東擁有各類中外金融機(jī)構(gòu)４９３家；外資企業(yè)對浦東經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)７０％以上?！捌謻|模式”也成為一種開發(fā)的成熟模式，為各地所學(xué)習(xí)借鑒。
見微知著，迎難而上，這是浦東發(fā)展的不竭動力。今年以來，受宏觀環(huán)境的影響，浦東也面臨著壓力：經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、企業(yè)融資遭遇困境……“產(chǎn)生上述問題的深層次原因，是浦東過去以土地空間來集聚資源、以優(yōu)惠政策來形成優(yōu)勢的發(fā)展模式，今天已經(jīng)難以為繼。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長陳高宏說，“浦東必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有所作為，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型先行探路?！?/p>
轉(zhuǎn)型往往意味著否定過去的自我。這在浦東引以為豪的四大國家級開發(fā)區(qū)身上尤為明顯：金融市場體系完備的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)將目光延伸至附加值更高的航運(yùn)金融業(yè)；以國際貿(mào)易、保稅物流見長的外高橋保稅區(qū)看準(zhǔn)了外商新增投資向服務(wù)業(yè)傾斜的變化，著力引進(jìn)外資營運(yùn)中心；先進(jìn)制造業(yè)集聚的金橋出口加工區(qū)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為“二次開發(fā)”的重點(diǎn)；張江高科技園區(qū)則更加鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性企業(yè)脫穎而出。此外，圍繞著扶持高科技中小企業(yè)，浦東迅速出臺了一系列被稱為“看得見、摸得著”的優(yōu)惠政策，為企業(yè)雪中送炭。
“這是浦東的使命所在、責(zé)任所在?！敝泄采虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，“回顧浦東開發(fā)的歷程，浦東大的發(fā)展、大的突破，往往是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)的；浦東開發(fā)的實(shí)踐也一再證明，只要迎難而上，不僅能夠戰(zhàn)勝困難，而且能夠贏得先機(jī)?！?/p>
向“精兵簡政”要生產(chǎn)力，浦東續(xù)寫輝煌
不久前，浦東新區(qū)宣布投入２０億元的人才發(fā)展資金，以增強(qiáng)國際人才高地的競爭力。頗具新意的是，此次高端人才的評判權(quán)將不在政府手中，而完全由企業(yè)自主決定。
“按照政府對人才的評判標(biāo)準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)只有博士或博士后能夠享受人才獎勵的局面；而企業(yè)是最清楚人才價值的，他們認(rèn)為好的人才‘成色最足’?！逼謻|新區(qū)組織部副部長黃鐘說。
浦東經(jīng)濟(jì)的巨大成就背后，是浦東的政府機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勁支撐。浦東新區(qū)政府成立之初就確定了“精兵簡政”的原則——不需要政府管理的事務(wù)，政府不再管理，千方百計(jì)減少政府人員。至今，浦東新區(qū)仍僅以１４個部門、１０００名公務(wù)員，管理著近３００萬人口和５７０平方公里區(qū)域。
最近，在上海全市今年停止征收１４８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，浦東宣布將再增加停止征收１０４項(xiàng)收費(fèi)，同時出臺一系列簡化審批手續(xù)的措施。浦東新區(qū)區(qū)長李逸平說：浦東要繼續(xù)以深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共服務(wù)理念的管理體制，力爭成為全國行政效能和透明度最高、收費(fèi)最少、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)之一。
如今，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)的浦東政府職能轉(zhuǎn)變，已經(jīng)顯示了強(qiáng)大的活力。在國家知識產(chǎn)權(quán)局的支持下，浦東張江高科技園區(qū)設(shè)立了一個知識產(chǎn)權(quán)的受理中心，為企業(yè)提供了一條專利申請和保護(hù)的“綠色通道”；同時浦東還通過建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等一系列措施，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。這一套政策“組合拳”的結(jié)果是：２００７年浦東獲得國家科學(xué)技術(shù)獎１３項(xiàng)，其中獲得國家科技進(jìn)步一等獎２項(xiàng)；２００７年浦東專利申請數(shù)８４３５件，同比增長２４．６５％，發(fā)明專利申請數(shù)３０５４件，同比增長１９．４４％。
面對下一個１８年，浦東將繼續(xù)把改革的重點(diǎn)放在阻礙未來發(fā)展的難點(diǎn)和瓶頸問題上，尋找新突破。正如上海市市長韓正所指出的：浦東發(fā)展到了關(guān)鍵時期，要解放思想、高舉改革開放的旗幟，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，繼承１８年前浦東開發(fā)開放之初艱苦創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試、敢為人先的精神，加快推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展的新征程上，浦東必將續(xù)寫新輝煌。
