新華社北京１０月１０日電（記者 王立彬）年初，國務院發(fā)出關于促進節(jié)約集約用地的通知，國務院辦公廳發(fā)出關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知。與此同時，由中組部、司法部、國土資源部等六部門進行的２００８年全國縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動在全國展開。今年以來，黨中央、國務院及有關部門涉及耕地保護、糧食安全、農(nóng)村社會穩(wěn)定的一系列政策措施中，維護農(nóng)民根本利益、保障農(nóng)村土地權益居于突出地位。
中央在行動：嚴禁侵害農(nóng)民權益的違法用地
今年初，國務院發(fā)出關于促進節(jié)約集約用地的通知，要求強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用，嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
與此同時，針對一些地方存在違反農(nóng)村集體建設用地管理法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，非法批準建設用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢，國務院辦公廳發(fā)出關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知，要求堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設。
近年來，黨中央、國務院連續(xù)下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調(diào)控的政策文件，有力地促進了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，但是“以租代征”等侵害農(nóng)民根本利益的違法違規(guī)用地行為屢禁不止，并且呈現(xiàn)出從東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)加快蔓延的趨勢。
國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，違規(guī)違法用地危害危及社會和諧穩(wěn)定，首先是危害農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，而且具有社會保障功能。農(nóng)民持有土地，或者土地被依法征用，可以保證農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低、長遠生計有保障。但違規(guī)違法用地規(guī)避補償安置，農(nóng)民面臨風險非常大。農(nóng)民一旦拿不到土地租金，得不到應有補償，被占用農(nóng)地又無法復耕，就可能陷入“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”困境。
關鍵在鄉(xiāng)村：成敗得失取決于基層
“經(jīng)過多年努力，目前國土資源政策法律框架體系已經(jīng)比較完善，但執(zhí)行情況并不理想，國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象普遍、大量存在。就土地而言，違規(guī)違法用地并沒有得到有效遏制。一些地市和縣級政府直接或者指使違規(guī)違法批地用地，違規(guī)違法用地正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織蔓延?！?/p>
徐紹史強調(diào)說，土地管理工作重點、難點、熱點在基層?；鶎蛹仁侵醒牒暧^大局的貫徹者，又是地方具體政策的執(zhí)行者。土地資源遍布城鄉(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村，這要求工作重心放在基層。國土資源管理的各項成效主要體現(xiàn)在基層，問題、難點也往往出在基層?！盎鶎娱_展的許多工作，如維護農(nóng)民特別是失地農(nóng)民土地權益問題，往往也是全社會關注的熱點?；鶎庸ぷ鞑坏轿?，全局工作就不可能到位?！?/p>
今年底，國土資源部等六部門聯(lián)合進行的全國縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動即將結束。今年初由中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國家廣電總局和國土資源部六部門聯(lián)合進行的這一基層法律培訓行動，規(guī)模浩大，截至今年６月底，全國已培訓縣市級領導干部３９８８人，其中縣市黨政一把手６９７人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部２５８７６人，村級干部１７１８９５人。
徐紹史說，只有使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導干部對國土資源政策規(guī)定有了比較清晰的了解和理解，只有廣大農(nóng)民行動起來運用法律武器維護自身的合法權益，只有保護和合理利用國土資源成為廣大基層干部群眾的共同意愿和自覺行動，才能真正實現(xiàn)中央制定的確保１８億畝耕地不減少的目標。２０１０年和２０２０年全國耕地保有量分別為１８．１８億畝和１８．０５億畝的目標才不會落空。
“抓手”是土地登記：農(nóng)民需要“小本本”
為了規(guī)范土地登記行為、保護土地權利人合法權益，《土地登記辦法》從今年２月１日起正式施行。值得注意的是，新的《土地登記辦法》突出了對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權利一視同仁的物權保護，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權、土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
正如國土資源部在為推動實施《物權法》發(fā)出的通知中強調(diào)的那樣，土地是最重要和最有價值的“物”，規(guī)定土地權利行使和管理原則是物權法最主要內(nèi)容?！段餀喾ā穼⑴c我國農(nóng)民生產(chǎn)、生活關系最為密切的兩項權利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權與宅基地使用權，第一次明確地規(guī)定為物權，為保護農(nóng)民最基本財產(chǎn)權利奠定了堅實的法律基礎，而土地登記可以說是基礎中的基礎工作。
今年７月份，國土資源部發(fā)布了《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》，要求各地力爭在２００９年底前，基本完成全國宅基地使用權登記發(fā)證。與承包土地、林地一起，宅基地構成我國農(nóng)民最重要的生產(chǎn)生活資料，也涉及農(nóng)村居民最基本的土地權益。
最新統(tǒng)計表明，經(jīng)過多年努力，目前我國國有土地使用權登記率達８６％，集體土地所有權登記率為５３％，集體建設用地使用權（包括宅基地使用權）登記率為７３％。承包地要物權化，宅基地要成為真正的產(chǎn)權，這些“小本本”可以是一個最基礎性的前提條件?！读謾嘧C》《宅基地證》《土地承包權證》等，絕不僅僅是一項技術性的細節(jié)工作。
