新華社成都１０月９日電（記者 楊三軍）汶川大地震，使四川災(zāi)區(qū)上千萬群眾頓失家園。
安居才能樂業(yè)。當(dāng)前，地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村永久性住房建設(shè)正如火如荼地開展。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建將如何實(shí)施？四川省政府日前下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》，使這一問題有了詳細(xì)而明確的答案。
重建目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)家家有房住
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，這次汶川大地震災(zāi)害造成四川災(zāi)區(qū)大量房屋倒塌、損毀，其中城鎮(zhèn)住房受損２．２６億平方米，需要重建９７．８萬戶、加固１１３．７５萬戶。
方案明確，城鎮(zhèn)住房重建的總體目標(biāo)是：通過３年努力，使城鎮(zhèn)受災(zāi)群眾住上符合國(guó)家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)化的永久性住房，實(shí)現(xiàn)家家有房住的目標(biāo)。
圍繞這一目標(biāo)，四川將在重建規(guī)劃指導(dǎo)下，建立健全城鎮(zhèn)住房重建工作機(jī)制，優(yōu)先安排受損住房除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)安居住房和廉租住房建設(shè)，鼓勵(lì)受災(zāi)居民原址重建住房，促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次住房需求。
據(jù)測(cè)算，在整個(gè)城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建中，四川需要建設(shè)廉租住房１３．５萬套、６７５萬平方米，建設(shè)安居住房及其他重建住房８４．３萬套、６７４４萬平方米。
錢從哪里來——三重補(bǔ)助推動(dòng)
地震屬于天災(zāi)，但是，政府有對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助的責(zé)任。四川確定了在確保安全的前提下，優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固的政策。方案中規(guī)定，對(duì)因?yàn)?zāi)受損需除險(xiǎn)加固的住房，根據(jù)受損程度給予每戶１０００元至８０００元的補(bǔ)助。
住房毀損（指住房倒塌或嚴(yán)重破壞不可修復(fù)）導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭住房重建，可享受資金補(bǔ)助、建房稅費(fèi)減免和房?jī)r(jià)政策性優(yōu)惠等補(bǔ)助。其中，資金補(bǔ)助通過現(xiàn)金發(fā)放方式實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)為戶均２．５萬元，重點(diǎn)照顧最低收入家庭。符合補(bǔ)助條件的每戶受災(zāi)家庭只能享受一次。
方案特別規(guī)定，城鎮(zhèn)低保家庭中的“三無”家庭，即無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人、助養(yǎng)人）的家庭，住房因?yàn)?zāi)毀損的，由地方政府提供４０平方米左右住房供其終身免費(fèi)居住，不再予以資金補(bǔ)助。對(duì)因?yàn)?zāi)造成的“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）不單獨(dú)進(jìn)行重建住房和資金補(bǔ)助，通過納入福利院、敬老院統(tǒng)籌解決。
如果說資金補(bǔ)助屬于“明補(bǔ)”，那么建房稅費(fèi)減免和房?jī)r(jià)政策性優(yōu)惠兩項(xiàng)政策，則是對(duì)受災(zāi)居民的“暗補(bǔ)”：城鎮(zhèn)住房重建和交易過程中的稅費(fèi)減免直接降低了建房和交易成本；政府組織建設(shè)的安居房?jī)r(jià)格根據(jù)建造成本核定，政府委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的，項(xiàng)目利潤(rùn)率不得高于３％。
另外，住房信貸優(yōu)惠同樣體現(xiàn)了政府的關(guān)心與支持。受災(zāi)地區(qū)居民購(gòu)置自住房的貸款利率下限調(diào)整為貸款基準(zhǔn)利率的０．６，最低首付比例為１０％；原址重建、購(gòu)買及加固，享受住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠１個(gè)百分點(diǎn)。
土地問題咋解決——新舊用地價(jià)值補(bǔ)差是亮點(diǎn)
宅基地和相關(guān)權(quán)益保障問題是受災(zāi)城鎮(zhèn)居民關(guān)注的焦點(diǎn)之一。方案規(guī)定，對(duì)廉租住房和政府組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，并鼓勵(lì)原址重建，但必須符合地質(zhì)安全、生態(tài)安全和重建規(guī)劃等要求。
城鎮(zhèn)居民住房毀損的，原房屋產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)享有相應(yīng)的法定土地使用權(quán)益。因規(guī)劃調(diào)整或避讓災(zāi)害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，并依法給予土地使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四川還鼓勵(lì)縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自建住房。滿足原址重建條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可原址自建并享受稅費(fèi)減免等政策扶持；不能原址重建的，可由政府行政劃撥土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民按原住房標(biāo)準(zhǔn)異地自建，并享受與城市居民一致的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，原毀損住房用地由政府收回，并根據(jù)新舊用地市場(chǎng)價(jià)值結(jié)算補(bǔ)差。這體現(xiàn)了政府實(shí)事求是、以人為本的精神。
目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)——“一把手”工程來保障
推進(jìn)災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建、實(shí)現(xiàn)家家有房住的目標(biāo)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局。這既是黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，也是受災(zāi)群眾的迫切愿望和促進(jìn)城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)的重要條件。
然而，四川災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建涉及面廣、情況復(fù)雜、工程量浩大、任務(wù)十分繁重。按當(dāng)前的數(shù)據(jù)估算，需要重建的住房?jī)H國(guó)家支付給居民的資金補(bǔ)助一項(xiàng)就達(dá)２４０多億元。資金籌措、土地調(diào)整、建材供應(yīng)以及工程質(zhì)量等問題，無一不事關(guān)全局。
方案明確提出，市（州）、縣（市、區(qū)）政府是災(zāi)后城鎮(zhèn)住房建設(shè)的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體。
四川省省長(zhǎng)蔣巨峰要求，各地要將災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建列入重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，作為“一把手”工程，精心組織實(shí)施，確保災(zāi)后城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)的完成。
據(jù)了解，四川省政府的工作目標(biāo)是，用兩年半的時(shí)間，即在２０１０年年底前完成所有災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建工作，實(shí)現(xiàn)家家有房住的目標(biāo)。
