住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國土資源部
關(guān)于汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導(dǎo)意見
建法[2008]151號(hào)
四川、陜西、甘肅省人民政府：
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號(hào)），按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，有力、有序、有效地開展地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建工作，讓受災(zāi)城鎮(zhèn)居民早日住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、組織建設(shè)安居房
災(zāi)區(qū)地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，參照經(jīng)濟(jì)適用住房政策，組織建設(shè)安居房，向住房倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞不可修復(fù)（以下統(tǒng)稱住房毀損）導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭（含中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭），以及租住住房毀損導(dǎo)致無房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租，安置受災(zāi)群眾。安居房每套建筑面積控制在40-80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主，每戶限購買或租賃一套。
安居房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。政府可采取招投標(biāo)等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施安居房建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項(xiàng)目，資本金占項(xiàng)目總投資比例下限下調(diào)為20%，項(xiàng)目利潤率不高于3%。安居房銷售、租賃價(jià)格由災(zāi)區(qū)市、縣人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)主管部門、財(cái)政部門確定并向社會(huì)公布。
安居房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、增加廉租住房建設(shè)
災(zāi)區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加大廉租住房保障力度，適當(dāng)提高實(shí)物配租比例，可直接投資集中建設(shè)一批廉租住房，或在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建廉租住房，優(yōu)先供應(yīng)城鎮(zhèn)孤老病殘住房困難家庭和住房毀損的低收入家庭。廉租住房每套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在40平方米左右，不得超過50平方米。
三、優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固
災(zāi)區(qū)縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織實(shí)施受損住房的安全鑒定、修復(fù)、加固和拆除清理工作。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮破壞程度與受損房屋結(jié)構(gòu)安全性能、已使用年限、加固成本和地質(zhì)條件等因素，對(duì)需加固住房提出加固的技術(shù)方案。鼓勵(lì)房屋所有權(quán)人加固受損住房。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實(shí)施加固，不得以行政手段強(qiáng)制拆除。受損住房的安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除清理，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
四、積極推進(jìn)原址重建
毀損住房符合原址重建條件的，房屋所有權(quán)人可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施原址重建，災(zāi)區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持；不符合原址重建條件，需異地重建的，應(yīng)當(dāng)依法收回土地使用權(quán)。原址重建的條件和具體實(shí)施程序，由災(zāi)區(qū)市、縣人民政府依法確定。
五、促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展
災(zāi)區(qū)地方人民政府要采取有效措施，優(yōu)先落實(shí)安居房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)；鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)中小戶型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人住房出租。
六、實(shí)施財(cái)政支持政策
（一）對(duì)城鎮(zhèn)居民住房重建予以資金補(bǔ)助
中央財(cái)政對(duì)住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭的資金補(bǔ)助，按照平均每戶2.5萬元補(bǔ)助地方；對(duì)受損需要除險(xiǎn)加固的城鎮(zhèn)住房，適當(dāng)補(bǔ)助地方。中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金分配，向地震災(zāi)區(qū)傾斜。中央財(cái)政補(bǔ)助災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)居民住房重建資金，由中央財(cái)政根據(jù)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建進(jìn)度分期分批撥付災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)地方人民政府根據(jù)具體情況制定對(duì)城鎮(zhèn)受災(zāi)居民家庭的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
災(zāi)區(qū)地方人民政府要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范資金補(bǔ)助發(fā)放，保證資金補(bǔ)助發(fā)放公開、公平、公正。
（二）減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金
對(duì)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。地震災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確免收的地方性行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
七、確保住房工程質(zhì)量
住房工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的住房工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。要依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。施工單位、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照修訂后的抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；對(duì)不符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書。
地震災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故。
二00八年八月二十九日
