發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
——人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民解讀《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》
新華社北京１０月６日電（記者 杜宇）人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民６日接受記者專訪，全面解讀《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。他表示要深入貫徹《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
《條例》對(duì)推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施具有重要作用
尹蔚民表示，《條例》是《勞動(dòng)合同法》的重要配套行政法規(guī)，它的公布施行，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，具有十分重要的作用。
一是有利于消除疑慮與分歧，統(tǒng)一社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)。《條例》堅(jiān)持了《勞動(dòng)合同法》確定的基本原則和基本制度，對(duì)社會(huì)上存在誤解的條款作出了明確規(guī)定，既進(jìn)一步體現(xiàn)了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，又注重實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。
二是有利于增強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的可操作性?！稐l例》對(duì)法律規(guī)定比較原則的條款作了細(xì)化，對(duì)實(shí)踐中遇到的一些具體問(wèn)題作出了補(bǔ)充規(guī)定和必要的銜接，有利于《勞動(dòng)合同法》正確實(shí)施，為用人單位和勞動(dòng)者全面貫徹落實(shí)法律提供了明確的規(guī)定。
三是有利于進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法律制度體系?！稐l例》作為《勞動(dòng)合同法》的重要配套法規(guī)，它的公布施行是我國(guó)勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的又一件大事，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為配套的勞動(dòng)合同制度法律法規(guī)體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。
《條例》３項(xiàng)具體規(guī)定增強(qiáng)法律可操作性
勞動(dòng)合同法頒布施行后，社會(huì)各界對(duì)增強(qiáng)法律的可操作性提出了強(qiáng)烈愿望和要求，《條例》對(duì)此做了哪些具體規(guī)定？
據(jù)尹蔚民介紹，具體來(lái)說(shuō)，一是集中表述了訂立和解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)上存在的關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”“終身制”的誤解，《條例》歸納了勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的１３種情形和用人單位可以解除勞動(dòng)合同的１４種情形，雖然這些情形在《勞動(dòng)合同法》中都有規(guī)定，但《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動(dòng)者都可以依法解除包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各類勞動(dòng)合同。
針對(duì)實(shí)踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，《條例》對(duì)“連續(xù)工作滿１０年”的起始時(shí)間和非勞動(dòng)者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計(jì)算作出了明確規(guī)定。
同時(shí)，《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對(duì)勞動(dòng)合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則協(xié)商確定，并明確了協(xié)商不一致時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)。
二是對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題作出了具體補(bǔ)充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動(dòng)者，在解除終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。
在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等義務(wù)，并補(bǔ)充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。
三是補(bǔ)充完善了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。針對(duì)用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
針對(duì)用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，《條例》補(bǔ)充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動(dòng)者簽訂不同類型勞動(dòng)合同的解雇成本。
對(duì)法律未做規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《條例》也進(jìn)行了補(bǔ)充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同時(shí)，除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
４項(xiàng)舉措貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《條例》
尹蔚民說(shuō)，全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動(dòng)者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。下一步，人力資源和社會(huì)保障部將從四個(gè)方面采取措施，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同法和《條例》的貫徹實(shí)施。
一是進(jìn)一步開展有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地廣泛深入地開展宣傳工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動(dòng)者加深對(duì)法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會(huì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳制定《條例》的必要性、重要性和貫徹落實(shí)《條例》的重要意義；對(duì)社會(huì)反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問(wèn)題進(jìn)行專題宣傳，進(jìn)一步講清道理、澄清事實(shí)、消除誤解。采取各種生動(dòng)活潑、通俗明了的形式，如制作“法律條款簡(jiǎn)圖”、編印《條例》的宣傳冊(cè)等，加大對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法律法規(guī)的宣傳力度，使用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。
二是抓緊完善地方配套法規(guī)政策。指導(dǎo)各地繼續(xù)依照《勞動(dòng)合同法》和《條例》的規(guī)定，全面清理本地區(qū)的勞動(dòng)合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件，做好相關(guān)法規(guī)政策與法律、《條例》的銜接工作。結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問(wèn)題。繼續(xù)完善勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)規(guī)定與政策，逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規(guī)政策體系，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
三是積極推動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確理解法律，對(duì)全面執(zhí)行法律具有重要作用。今后三年，人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同國(guó)資委開展對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門在全國(guó)范圍分層開展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)培訓(xùn)，推動(dòng)從中央到地方各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全面、正確理解和執(zhí)行勞動(dòng)合同法和《條例》，避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。
四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。人力資源和社會(huì)保障部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，著力抓好難點(diǎn)問(wèn)題的日常檢查、熱點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)檢查、配合貫徹法律的重點(diǎn)檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)反映強(qiáng)烈的應(yīng)急檢查，依法查處違法行為，并將一批典型案件向社會(huì)公布，以起到警示教育作用。今年四季度，將在全國(guó)開展勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)檢查行動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè)，依法妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)、穩(wěn)妥解決。
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第535號(hào)）
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第535號(hào)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》已經(jīng)2008年9月3日國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
總理 溫家寶
二○○八年九月十八日
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國(guó)務(wù)院法制辦就《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》答記者問(wèn)
２００８年９月１８日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第５３５號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例），實(shí)施條例自公布之日起施行。為了幫助大家理解和認(rèn)識(shí)制定實(shí)施條例的有關(guān)情況，記者近日采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。點(diǎn)擊查看詳細(xì) >>>
人力資源社會(huì)保障部談落實(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》
2008年9月27日15時(shí)，人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司副司長(zhǎng)芮立新和勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)茹英杰接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“落實(shí)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”與網(wǎng)友在線交流。中國(guó)政府網(wǎng) 張龍 攝。點(diǎn)擊查看訪談詳細(xì)>>>
