“以規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)確保乳制品行業(yè)健康發(fā)展”
――工業(yè)和信息化部部長李毅中就乳制品行業(yè)管理答記者問
新華社北京10月3日電(記者黃全權(quán)、馮曉芳)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局，關(guān)系到人民群眾尤其是嬰幼兒的身體健康和生命安全。問題奶粉究竟出在哪些環(huán)節(jié)？工業(yè)和信息化部將從哪些方面著手，確保乳制品行業(yè)健康發(fā)展？3日，在實(shí)地查看三元綠荷牧場、蒙牛乳業(yè)生產(chǎn)基地時，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者采訪。
問：請您介紹一下目前我國乳制品行業(yè)是一種什么樣的狀況？嬰幼兒奶粉事件發(fā)生的原因何在？
答：乳制品工業(yè)是食品制造業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)之一，近年來年均增長速度超過20%。全國乳制品規(guī)模以上企業(yè)達(dá)743家。
嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，一是產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)質(zhì)量管理存在漏洞。由于此前三聚氰胺未作為檢測項(xiàng)目，所以生產(chǎn)企業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)可依，也沒有配備必要的檢測設(shè)備。二是近年來乳制品行業(yè)加工能力增長過快，原料奶資源難以支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，不法分子借機(jī)違法謀取利益。
事件發(fā)生后，國家對9月14日以后生產(chǎn)的液態(tài)奶共抽查了四批，均未檢出三聚氰胺。抽檢結(jié)果說明，目前奶制品質(zhì)量得到了有效控制。各方面對奶制品行業(yè)的整頓和規(guī)范工作初見成效。一是奶制品企業(yè)對不合格產(chǎn)品實(shí)行了下架召回、封存銷毀；二是加強(qiáng)了對原料奶收購環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；三是配置專用檢測設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)檢測能力。如伊利公司投資700多萬元、蒙牛公司投資1000多萬元緊急購置酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜―質(zhì)譜儀和氣相色譜―質(zhì)譜儀等先進(jìn)檢測儀器，對入廠原料奶和出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢測，重點(diǎn)對三聚氰胺含量進(jìn)行檢測。
問：這次問題奶粉究竟出在哪些環(huán)節(jié)？為什么那么多的知名品牌都出了問題？
答：三聚氰胺是化學(xué)品，是合成樹脂的原料，從分子結(jié)構(gòu)看，根本不含蛋白質(zhì)，嚴(yán)禁用于食品加工業(yè)和飼料業(yè)。三鹿奶粉事件發(fā)生后，有關(guān)方面集中展開了對奶制品三聚氰胺污染情況的調(diào)查。到目前為止，尚未查出奶制品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中人為加入三聚氰胺的現(xiàn)象。在對河北省三鹿集團(tuán)的200份原料奶所進(jìn)行的三聚氰胺檢測中，發(fā)現(xiàn)其中56個批次奶品中含有三聚氰胺，涉及41個原奶供應(yīng)站。這說明目前主要問題集中在原料奶的收購、儲存環(huán)節(jié)。
不法分子將三聚氰胺添加到原料奶中，鉆的是凱氏定氮法測定奶粉蛋白質(zhì)含量的漏洞。國標(biāo)GB/T5413.1-1997《嬰幼兒配方食品和乳粉蛋白質(zhì)的測定》明確，使用凱氏定氮法測定奶粉中蛋白質(zhì)的含量，這一方法是目前國際通用的測定蛋白質(zhì)的方法。凱氏定氮法，是指通過測量氮元素的含量，并利用氮元素與蛋白質(zhì)換算系數(shù)，來計(jì)算乳制品中所含蛋白質(zhì)總量的方法。在分析過程中，所有含氮物質(zhì)均被統(tǒng)計(jì)成蛋白質(zhì)總量。三聚氰胺含氮量高達(dá)66%，一旦被摻入乳制品中，就可以提高氮的含量，造成原料奶蛋白質(zhì)含量虛高。而其價錢，只有蛋白原料的五分之一。于是一些不法分子就鉆空子，在奶液中添加三聚氰胺，誤導(dǎo)為“蛋白精”。這也暴露出我們在食品質(zhì)量監(jiān)管中存在重大安全漏洞。
三聚氰胺是如何流向奶制品加工企業(yè)的？據(jù)初步調(diào)查，一些小企業(yè)采取委托大企業(yè)加工生產(chǎn)，或者直接采購大企業(yè)產(chǎn)品改換包裝出售，銷售去向很難跟蹤，這是三聚氰胺流向食品市場的監(jiān)管死角。從奶站看，目前多數(shù)乳制品企業(yè)自建奶站比重小，大多數(shù)為個體奶站，相當(dāng)一部分奶站證照不全。同時由于企業(yè)擴(kuò)張?zhí)?，爭奪奶源問題比較突出，容易出現(xiàn)漏洞。我們要求國內(nèi)三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)采取有效措施，加強(qiáng)對產(chǎn)品銷售流向的控制，并在三聚氰胺新包裝袋上明確標(biāo)識“嚴(yán)禁用于食品加工業(yè)和飼料業(yè)”的警示標(biāo)志。另一方面，配合有關(guān)部門整頓規(guī)范奶站。
問：從工業(yè)行業(yè)管理部門來看，目前的管理難點(diǎn)在哪里？乳制品企業(yè)面臨的困難有哪些？
答：目前，當(dāng)務(wù)之急是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，盡快恢復(fù)市場信心。消費(fèi)者有了信心，產(chǎn)品才能有銷路，企業(yè)才能正常生產(chǎn)，才能確保奶農(nóng)不倒奶、不殺牛。
管理難點(diǎn)是解決鮮奶收購。一方面要盡量多收，尤其要按原訂合同兌現(xiàn)；一方面要嚴(yán)格質(zhì)量檢測，防止含有三聚氰胺的鮮奶混入。為此，工業(yè)和信息化部將在做好乳制品行業(yè)整頓規(guī)范的同時，督促和指導(dǎo)企業(yè)在原料奶收購、儲運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格措施。嚴(yán)格加工工藝、設(shè)備管理和環(huán)境條件，嚴(yán)格質(zhì)量保證體系。對于經(jīng)檢測合格的新出廠產(chǎn)品，由企業(yè)在商場、超市等設(shè)立放心安全專柜，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，以盡快恢復(fù)消費(fèi)者的信心，重塑國產(chǎn)奶制品形象。
鮮奶和奶制品質(zhì)量檢測是目前乳制品企業(yè)面臨的突出問題。一是檢測設(shè)備不足。絕大多數(shù)企業(yè)缺少檢測三聚氰胺的儀器，對原料奶、產(chǎn)成品的檢驗(yàn)要委托少數(shù)專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)，樣品多、效率低、耗時長。二是檢測技術(shù)單一，檢測成本較高，檢測速度慢。一個批次的檢測需要2至3個小時才能得出結(jié)果，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大影響。目前有關(guān)方面正在研發(fā)奶制品中蛋白質(zhì)和三聚氰胺含量的快速檢驗(yàn)方法和儀器設(shè)備，主要有三類：即不用儀器設(shè)備的檢測法（如試紙條）、ELISA試劑盒和光譜法。工業(yè)和信息化部也在著手開展三聚氰胺含量快速檢驗(yàn)方法和奶制品安全檢測方法的研究。
問：工業(yè)和信息化部是今年才成立的新部委，社會很關(guān)注這個部門的運(yùn)作情況。面對問題奶粉這樣的突發(fā)事件，工業(yè)和信息化部要做哪些工作？
答：工業(yè)和信息化部將從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)三個方面著手，建立長效機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是完善產(chǎn)業(yè)政策，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。針對當(dāng)前乳制品行業(yè)存在的突出問題，加快修訂現(xiàn)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件：明確要求乳制品加工企業(yè)加大對奶源基地建設(shè)的投入和管理；要求乳制品加工企業(yè)加強(qiáng)對奶源生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堵塞奶源收購方面的漏洞；報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織對乳制品行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理，對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)行公告，對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期整改；調(diào)整和優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；清理整頓期間，新上或改擴(kuò)建乳制品加工項(xiàng)目（企業(yè)），一律上報國務(wù)院工業(yè)行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和原料奶、乳制品檢驗(yàn)體系。乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系由原料乳標(biāo)準(zhǔn)、乳制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、乳制品生產(chǎn)管理與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及乳制品檢測方法標(biāo)準(zhǔn)組成。我國乳制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較，指標(biāo)設(shè)置基本相同，但國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量、門類、品種以及技術(shù)指標(biāo)規(guī)定等方面與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。此外，在現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和我國國家標(biāo)準(zhǔn)中均未規(guī)定三聚氰胺指標(biāo)及相應(yīng)的檢測方法。目前有關(guān)方面已著手制訂《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法》，正在征求意見，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)正在報批中。工業(yè)和信息化部將積極配合有關(guān)部門，組織專家修訂和完善乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)。健全食品質(zhì)量安全法規(guī)體系，盡快出臺《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，研究制定《生鮮乳收購管理辦法》、《奶站建設(shè)準(zhǔn)入條件》，實(shí)行依法規(guī)范管理。制訂和組織實(shí)施乳制品產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。
三是加快整頓規(guī)范，實(shí)施分類指導(dǎo)。要求各地對已停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快整頓和規(guī)范。注重統(tǒng)籌兼顧，一手抓整改，一手抓發(fā)展，盡快恢復(fù)經(jīng)整改合格企業(yè)的部分生產(chǎn)能力，鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快企業(yè)集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)集中度。9月29日，工業(yè)和信息化部已致函河北省人民政府要求盡快對石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司整頓和下一步發(fā)展問題提出初步方案，隨后將會同有關(guān)部門進(jìn)行專題研究。
四是會同財政部和金融部門，落實(shí)相關(guān)扶持政策，給予企業(yè)必要的貼息和信貸支持，緩解企業(yè)流動資金短缺矛盾。對于經(jīng)檢測合格的新出廠產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)出具質(zhì)量安全證明，并在商場、超市等設(shè)立放心安全專柜，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。同時，要監(jiān)督經(jīng)銷商等嚴(yán)格執(zhí)行合同，不得隨意以不當(dāng)理由扣押生產(chǎn)企業(yè)貨款，幫助企業(yè)加快資金回籠。9月28日，財政部已下發(fā)了《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》，工業(yè)和信息化部根據(jù)要求已確定了第一批157家貼息企業(yè)名單，建議銀監(jiān)會、人民銀行等部門盡快落實(shí)原料奶收購專項(xiàng)貸款，努力實(shí)現(xiàn)貼息資金及時到位。
五是發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。組織行業(yè)協(xié)會督促企業(yè)開展自查自糾，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢驗(yàn)、過程檢驗(yàn)與出廠檢驗(yàn)的檢測方法和制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，提升檢測能力。
工業(yè)和信息化部部長考察三元牧場和蒙牛生產(chǎn)基地
李毅中在三元綠荷第一牧場向工作人員詢問奶牛飼料成分及質(zhì)量管理狀況。
李毅中在蒙牛生產(chǎn)基地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。
李毅中在蒙牛生產(chǎn)基地考察三聚氰胺檢測過程。
2008年10月3日，工業(yè)和信息化部部長李毅中一行考察了位于北京郊區(qū)的三元綠荷第一牧場和蒙牛生產(chǎn)基地。李毅中在考察中要求奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾、努力把好源頭關(guān)、加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測力度、切實(shí)建立質(zhì)量保證體系，為消費(fèi)者健康負(fù)責(zé)。點(diǎn)擊查看詳細(xì)>>>
