今年是改革開放30周年，同時也是工商行政管理機關恢復建制30周年。1978年9月25日，工商行政管理局恢復建立。30年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放進程，工商行政管理機關在推動市場發(fā)展、規(guī)范市場秩序、促進經(jīng)濟繁榮等方面取得重要成績，也在工商行政管理體制機制創(chuàng)立與自身建設方面獲得重大突破，人民日報記者就此采訪了國家工商行政管理總局局長周伯華。
記者：30年來，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟理論有一個逐步發(fā)展完善的過程，工商行政管理理論是如何不斷針對新情況、新問題，確定職能定位、工作目標等帶根本性、方向性、全局性重大理論問題的？
周伯華：這是一個非常重要的問題。工商行政管理理論的核心問題是正確認識和處理履行市場監(jiān)管職責與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。改革開放之初，我們提出，市場監(jiān)管要做到管而不死、活而不亂、放而有度。僅僅認識到市場監(jiān)管要寬嚴適度，這是工商行政管理理論探索的起步。黨的十四大以后，我們提出，要寓服務于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務，在服務中依法加強監(jiān)管。進一步從認識上和實踐中解決了在監(jiān)管中要體現(xiàn)服務的問題，這是工商行政管理理論探索的深化。黨的十六大特別是近兩年來，我們明確提出，工商行政管理機關要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”?！八膫€統(tǒng)一”的提出，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務大局、消費維權、依法行政有機地統(tǒng)一了起來，科學回答了工商行政管理機關的職能定位、根本目的、基本要求等重大問題，做到了動機與效果、手段與目的、工作出發(fā)點與落腳點的統(tǒng)一，是在工商行政管理工作中全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。要做到“四個統(tǒng)一”，就要積極推進“四化”建設（即制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設），努力實現(xiàn)“四高”目標（即建設高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務）。因此，以“四個統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設和“四高”目標為補充，標志著適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了理論基礎。
記者：市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要履行市場監(jiān)管職責，就離不開建章立制，依法行政。您如何評價30年來工商行政管理機關在法律法規(guī)建立完善方面取得的進步？
周伯華：可以毫不夸張地說，30年來工商行政管理機關在法制建設、依法行政方面取得了重大進展，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。目前，工商行政管理基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護市場經(jīng)濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。同時，工商行政管理機關的執(zhí)法監(jiān)督工作大大加強，執(zhí)法水平明顯提高；法制宣傳工作扎實開展，良好的執(zhí)法環(huán)境正在形成。
記者：健全完善工商行政管理體制機制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，體制機制建設成效體現(xiàn)在哪些方面？
周伯華： 經(jīng)過30年一系列改革創(chuàng)新舉措，我們基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制。主要體現(xiàn)在七個方面：一是歷經(jīng)6次機構改革“三定”，逐步確立了工商行政管理機關市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理機關職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”分離，促進了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實行了省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性。五是實現(xiàn)了國家工商總局機構升格，進一步提高了執(zhí)法權威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系建設等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應用現(xiàn)代信息技術，改進了監(jiān)管執(zhí)法手段。
記者：自身建設是否過硬，是否有一支高素質(zhì)干部隊伍，很大程度上決定著事業(yè)的成敗。您對工商行政管理干部隊伍狀況自信嗎？
周伯華：建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責的重要組織保障。30年來，工商行政管理隊伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高，基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理干部隊伍。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復建制時，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1995年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理干部隊伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士和促進改革發(fā)展的重要力量。 （記者 富子梅）
