新華社北京９月４日電（記者林紅梅）交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合頒布了《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，自今年１０月１日起施行。交通運(yùn)輸部體法司有關(guān)負(fù)責(zé)人９月４日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，《辦法》對《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了有關(guān)部門的管理責(zé)任，嚴(yán)格了權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件和程序，規(guī)范了權(quán)益轉(zhuǎn)讓的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，有利于對備受社會(huì)各界關(guān)注的收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為嚴(yán)格實(shí)施全過程監(jiān)管。
收費(fèi)公路權(quán)益包括公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。交通運(yùn)輸部體法司這位負(fù)責(zé)人說，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓是利用市場機(jī)制，吸收社會(huì)資金和外資參與公路建設(shè)的一種融資方式。近年來，公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓有效地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，但同時(shí)也存在著隨意轉(zhuǎn)讓、越權(quán)審批、轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范等問題。
這位負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門將主管全國收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓工作，國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的相關(guān)管理工作。國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，其他公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由省級交通運(yùn)輸主管部門審核同意后報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。
這位負(fù)責(zé)人說，辦法嚴(yán)格了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的條件。如：轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)應(yīng)征得該公路的債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、所有投資人等利害關(guān)系人同意；公路收費(fèi)權(quán)受讓方的企業(yè)所有者權(quán)益，不得低于受讓項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的３５％；禁止分段轉(zhuǎn)讓、捆綁轉(zhuǎn)讓、不承繼義務(wù)轉(zhuǎn)讓、將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)等。
他強(qiáng)調(diào)，辦法還明確規(guī)定，國家嚴(yán)格控制收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會(huì)承受力等因素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。
這位負(fù)責(zé)人解釋說，辦法規(guī)定了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體操作規(guī)范。在辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)申請，審批機(jī)關(guān)對擬轉(zhuǎn)讓的公路收費(fèi)權(quán)的合法性和轉(zhuǎn)讓方的有關(guān)情況進(jìn)行初步審查；在辦理公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批時(shí)，審批機(jī)關(guān)將綜合考慮維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益的因素。其中政府還貸公路、有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營性公路和使用國有資本金投資的公路的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行收費(fèi)權(quán)價(jià)值評估；政府還貸公路和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營性公路的收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓要采用公開招標(biāo)的方式選擇受讓方；轉(zhuǎn)讓方和受讓方要依法訂立收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同，并自公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)之日起生效。
他表示，辦法還明確了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的收入使用管理和后續(xù)管理措施。政府還貸公路轉(zhuǎn)讓收入，除還貸款和集資款外，全部用于公路建設(shè)；財(cái)政性資金投入的轉(zhuǎn)讓收入份額除還貸款外，主要用于公路建設(shè)；國家有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)投資者將轉(zhuǎn)讓收入繼續(xù)投入公路建設(shè)項(xiàng)目。
他強(qiáng)調(diào)，辦法規(guī)定，因社會(huì)公共利益需要等原因，國家有權(quán)提前收回轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路權(quán)益，并依法給予受讓方補(bǔ)償。收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，受讓方要盡公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)，公路路政管理的職責(zé)維持不變。省級交通運(yùn)輸主管部門將對收費(fèi)公路的收費(fèi)管理和養(yǎng)護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
