新華社北京９月４日電（記者江國成）國家發(fā)展和改革委員會３日宣布，承擔節(jié)能任務的９９８家重點耗能企業(yè)大部分完成去年的節(jié)能任務，合計節(jié)能３８１７萬噸標準煤，為完成“十一五”（２００６―２０１０）期間節(jié)能１億噸標準煤的目標奠定了基礎。
雖然兩年多來全國節(jié)能減排工作取得了一定的進展，但和“十一五”節(jié)能減排約束性目標相比還有很大差距，節(jié)能減排形勢依然嚴峻。為此，國務院及有關部門最近陸續(xù)又出臺了一系列節(jié)能減排舉措，進一步加大節(jié)能減排工作力度。
堅決遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長
７月１日，國務院總理、國務院節(jié)能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國務院節(jié)能減排工作領導小組會議，專題研究部署節(jié)能減排工作，審議通過了《２００８年節(jié)能減排工作安排》和《２００８年推動落實節(jié)能減排工作安排部門分工》。
為落實國務院上述部署，國家發(fā)展和改革委員會決定采取強化目標責任評價考核、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長等１２項重大舉措，積極推進節(jié)能減排工作。
發(fā)展改革委最近完成并公布了去年各省份節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況綜合評價考核工作。各地區(qū)節(jié)能主管部門完成了對千家企業(yè)的綜合評價報告。對沒有完成節(jié)能減排目標的地方政府和企業(yè)，有關部門將督促其提出整改措施。
為堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，各級政府嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，修訂企業(yè)投資項目核準目錄。有關部門還修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，制（修）訂行業(yè)準入標準，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。強化生產許可證管理，實施新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。同時，我國還繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口，大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
為加快淘汰落后生產能力，節(jié)約能源，減少污染，今年我國將關停小火電１３００萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產能５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸、１５萬噸、８０萬噸、１５００萬噸、５０萬噸、６００萬重箱、１０６萬噸。
同時，我國還實行淘汰落后產能進展情況定期報告和檢查制度，推動落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，繼續(xù)貫徹落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策。中央財政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產能，建立落后產能退出機制。
今年國家安排國債和中央預算內投資１４８億元、中央財政資金２７０億元（含淘汰落后產能獎勵資金）用于支持十大重點節(jié)能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域工業(yè)廢水治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。國家重點節(jié)能工程爭取形成３５００萬噸標準煤的節(jié)能能力。新增城市污水處理能力１２００萬噸／日，力爭用兩年時間在３６個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。
多管齊下加快節(jié)能減排
現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力３０００萬千瓦以上。今年將推廣使用節(jié)能燈５０００萬只，實施１００項綠色建筑示范工程和１００項低能耗示范工程。
為抓好重點領域節(jié)能，我國積極引導和推動重點耗能企業(yè)和中央企業(yè)全面提升企業(yè)節(jié)能減排管理水平，開展能源管理師試點，推進建立節(jié)能減排義務監(jiān)督員制度，力爭２００８年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到８０％以上。
我國將落實《節(jié)能減排科技專項行動方案》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術、新產品及新裝備的研究開發(fā)。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項，在重點行業(yè)和領域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。
今年我國將組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，總結首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，抓好第二批９６個循環(huán)經(jīng)濟示范試點和１４家汽車零部件再制造試點，指導編制試點工作實施方案，支持一批重點項目。
有關部門將研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，推動國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，加大力度推行清潔生產審核，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
為強化重點污染源監(jiān)管，我國將開展第一次全國污染源普查，公布今年需開工建設的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況；抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制；還將盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)、核查督察及評估通報制度，強化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營制度。
我國還計劃推進環(huán)保收費改革，推進排污權有償取得和交易試點；繼續(xù)實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。在適時理順資源性產品價格，擇機進一步理順成品油價格、適當提高天然氣價格的同時，完善生物質能發(fā)電價格管理辦法。為配合內外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實施，我國將落實符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備及其關鍵零部件進口和發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型綠色建筑的稅收政策。
此外，我國將進一步完善節(jié)能減排法規(guī)和標準，宣傳貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》《水污染防治法》，配合全國人大加快制定《循環(huán)經(jīng)濟法》、修訂《大氣污染防治法》等相關法律，盡快出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等行政法規(guī)。還將制訂、修訂１２個用能產品能效標準，制訂《節(jié)能建筑評價標準》，提高重點流域污水處理國家標準。
下半年，我國將繼續(xù)加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開展“節(jié)能減排全民行動”。
權威部門的分析認為，今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年。各級政府必須下更大決心，花更大力氣，把節(jié)能減排綜合性工作方案的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，務求使節(jié)能減排工作取得突破性進展，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
