新華社北京８月１４日電（記者 毛曉梅、王文帥）為有效防范和查處非法設(shè)立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非法從事商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，維護(hù)廣大公眾的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)保監(jiān)會(huì)１４日宣稱，對(duì)于任何非法保險(xiǎn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)，將堅(jiān)決予以取締并向社會(huì)公告。
保監(jiān)會(huì)已在近日《關(guān)于取締非法商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非法商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)問題的通知》中，明確要求各保監(jiān)局周密部署，建立起違法行為舉報(bào)、日常監(jiān)管與及時(shí)查處相結(jié)合的非法保險(xiǎn)活動(dòng)防范和預(yù)警機(jī)制。
非法保險(xiǎn)活動(dòng)出現(xiàn)蔓延勢(shì)頭
近年來，“地下”非法保險(xiǎn)活動(dòng)在我國(guó)部分地區(qū)時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)蔓延勢(shì)頭。非法保險(xiǎn)活動(dòng)具有手段隱蔽、欺騙性強(qiáng)、涉及面廣、蔓延速度快等特點(diǎn)，嚴(yán)重干擾正常的保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，損害保險(xiǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，破壞社會(huì)和諧與穩(wěn)定。
據(jù)悉，一些非法保險(xiǎn)活動(dòng)往往與某些行業(yè)、企業(yè)的自保行為“魚目混珠”，借企業(yè)自保之名，行商業(yè)保險(xiǎn)之實(shí)。
今年早些時(shí)候，山西保監(jiān)局就針對(duì)轄內(nèi)有運(yùn)輸公司涉及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，書面請(qǐng)示保監(jiān)會(huì)該如何認(rèn)定處理。保監(jiān)會(huì)于８月１日復(fù)函稱，對(duì)運(yùn)輸公司行為性質(zhì)的認(rèn)定，首先應(yīng)根據(jù)該行為所涉及的車輛及相應(yīng)的險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)保障范圍，分析判定風(fēng)險(xiǎn)是否屬于運(yùn)輸企業(yè)自身。如風(fēng)險(xiǎn)與該企業(yè)沒有關(guān)系，則不屬于企業(yè)自保；其次，該運(yùn)輸公司收取保險(xiǎn)費(fèi)用后，是否按照約定進(jìn)行了理賠。如不屬于企業(yè)自保，且又進(jìn)行了理賠，則該行為屬于涉嫌非法從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)。如并未理賠，則該行為可能涉嫌詐騙或其他違法行為。
考慮行業(yè)、企業(yè)自保領(lǐng)域容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，２００６年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》已明確指出，要“整頓規(guī)范行業(yè)或者企業(yè)自辦保險(xiǎn)行為，并統(tǒng)一納入保險(xiǎn)監(jiān)管”。
明令禁止８種“地下”保險(xiǎn)活動(dòng)
根據(jù)保監(jiān)會(huì)通知，任何單位或個(gè)人未經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自從事以下３種商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)、５種商業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的，都將被依法取締。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人一律不準(zhǔn)擅自從事下列３種商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括：向社會(huì)公眾收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承諾按合同約定承擔(dān)保險(xiǎn)金賠償或給付責(zé)任的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)；以保險(xiǎn)費(fèi)以外的名義向社會(huì)公眾收取費(fèi)用，但承諾履行的義務(wù)中含有保險(xiǎn)金賠償、給付責(zé)任或其他類似風(fēng)險(xiǎn)保障責(zé)任的活動(dòng)；其他非法商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
由于非法保險(xiǎn)中介也層出不窮，保監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，任何單位或個(gè)人均不準(zhǔn)擅自從事下列５種商業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括：直接或間接向保險(xiǎn)公司收取手續(xù)費(fèi)、傭金或其他類似費(fèi)用，為保險(xiǎn)公司銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品或代為辦理其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；以促成保險(xiǎn)合同訂立為目的，為投保人與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同提供中介服務(wù)，并收取費(fèi)用；以保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)為名，從事保險(xiǎn)標(biāo)的的評(píng)估、勘驗(yàn)、鑒定、估損、理算等；為境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)銷售或促成銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品；其他非法保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)活動(dòng)。
打擊“地下”保險(xiǎn)可處違法所得１倍至５倍罰款
保監(jiān)會(huì)著手打擊非法保險(xiǎn)活動(dòng)，依據(jù)的是《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和１９９８年７月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》。
保險(xiǎn)法第１４２條就有規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自設(shè)立保險(xiǎn)公司或者非法從事商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足２０萬元的，處以２０萬元以上１００萬元以下的罰款。”
為加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)，保監(jiān)會(huì)已要求各保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司廣泛宣傳非法保險(xiǎn)活動(dòng)的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、典型案例及其嚴(yán)重危害，提高社會(huì)公眾對(duì)非法保險(xiǎn)活動(dòng)的辨別能力，有效防范非法保險(xiǎn)活動(dòng)的發(fā)生。
