新華社杭州7月15日電(記者沈錫權(quán))為破解市場經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)“有地不種,想種沒地”的難題,浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式,實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中,并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù),這些舉措不僅遏止了耕地拋荒現(xiàn)象,還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。
人均耕地面積僅0.31畝的溫州是典型缺糧地區(qū),糧食自給率只有35%。由于糧食生產(chǎn)受比較效益、耕種規(guī)模、臺風(fēng)災(zāi)害等因素影響,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧積極性近年來持續(xù)下降,糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)出現(xiàn)連年下滑趨勢,一些地區(qū)出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。
在基層政府的倡導(dǎo)下,溫州各地農(nóng)村近年來積極創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)糧食規(guī)?;?jīng)營。其主要內(nèi)容為農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營,模式包括招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。作為溫州土地流轉(zhuǎn)的主要模式,目前種糧大戶轉(zhuǎn)包模式承擔(dān)著全市40%以上的早稻生產(chǎn)任務(wù)。
瑞安市梅嶼鄉(xiāng)馬中村部分糧田先由村集體承包形成基地,然后再轉(zhuǎn)包給種糧大戶,這種形式叫“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”。今年承包了1000多畝耕地用于糧食種植的瑞安市馬嶼鎮(zhèn)的種糧大戶項(xiàng)寶榮,通過當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào),與農(nóng)民簽訂了轉(zhuǎn)包合同,他采用的是“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”形式。而在瑞安市飛云鎮(zhèn)林中村,伯特利糧食專業(yè)合作社的陳慶福則是通過招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包,以每畝高出當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)10至15元的價(jià)格,承包了1500畝水田。
除了大戶以外,村集體代耕代種也逐漸成為溫州糧食生產(chǎn)的主體之一。在瑞安市桐浦鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府明確規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)超過2000畝的村集體可以獲得5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。重賞之下,該鄉(xiāng)缺少青壯年勞動(dòng)力的嶺南村,由村集體一舉承包全村200余戶農(nóng)戶的600多畝水田,并聘請農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。往年6月仍是一片荒草的水田,今年5月便插滿了綠油油的秧苗。
據(jù)統(tǒng)計(jì),溫州目前由村集體直接或間接參與經(jīng)營的土地有10萬畝,占全市早稻播種面積的20%左右。記者調(diào)查得知,這種由村集體出面進(jìn)行季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)的模式,可以打消農(nóng)民一直以來擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后承包權(quán)變更的顧慮,農(nóng)民愿意,大戶放心,各得其所。
此外,在溫州一些地區(qū),種糧農(nóng)戶們只要繳納一定的費(fèi)用,并進(jìn)行簡單的田間管理,便可坐享收成。期間各類農(nóng)事,由他人負(fù)責(zé)打理,即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù),或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù),實(shí)現(xiàn)土地耕作社會(huì)化服務(wù)。
在樂清市,作為農(nóng)機(jī)合作社的代表,伊新農(nóng)機(jī)服務(wù)站從10年前就開始為農(nóng)戶包攬全程作業(yè)。在今年,他們又承擔(dān)了8000多畝的早稻機(jī)插任務(wù)。蒼南縣龍港鎮(zhèn)三大廟村的聯(lián)志糧食專業(yè)合作社和德利農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,去年不僅攜手完成了全村農(nóng)地的耕種任務(wù),更是種出了三次臺風(fēng)都吹不倒的“抗災(zāi)水稻”,確保了農(nóng)戶收益。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前溫州市已有100多家與糧食生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)合作組織。
溫州三種土地流轉(zhuǎn)方式的廣泛運(yùn)用,已經(jīng)收到了遏止耕地拋荒、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的預(yù)期效果。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),今年溫州早稻播種面積達(dá)51.89萬畝,比上年增5.5萬畝,超額完成了50萬畝的計(jì)劃任務(wù),全市耕地拋荒現(xiàn)象得到了有效遏止。
浙江省分管農(nóng)業(yè)的副省長茅臨生說,溫州的實(shí)踐表明,以經(jīng)營體制改革為重點(diǎn),創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,組建各種各樣的新型農(nóng)村合作社,是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑。
溫州市農(nóng)業(yè)局局長方勇軍認(rèn)為,在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定甚至提高,最關(guān)鍵、最根本的措施是創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營,以規(guī)模促進(jìn)效益,以效益穩(wěn)定生產(chǎn)。(