今年以來，全國工商系統(tǒng)全面推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化（“四化”）建設，在市場監(jiān)管的各項工作中構(gòu)建長效機制。7月3日至4日全國工商局長座談會召開期間，人民日報記者就工商系統(tǒng)推進“四化”建設的最新成效采訪了國家工商總局局長周伯華。
記者：近年來，我們常常看到工商部門在規(guī)范市場秩序時開展各種專項整治、拉網(wǎng)式檢查等，工作量很大，成效不小，但不免讓人產(chǎn)生“突擊”監(jiān)管的感覺?！八幕苯ㄔO對改變這種印象，提升監(jiān)管工作水平有怎樣的作用和意義？
周伯華：確實如你所說，在整頓規(guī)范市場秩序、健全完善市場機制的過程中，工商系統(tǒng)開展了很多專項執(zhí)法檢查，如食品安全、建材質(zhì)量、農(nóng)資打假、打擊傳銷等等，有時會根據(jù)突發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題開展專項執(zhí)法，比如今年5月份的飲水機市場專項檢查。這其中一部分是常年的工作重點，但也確實有一部分是“急就章”的臨時應急舉措。正是為了改變這種狀況，從根本上健全市場監(jiān)管機制，我們按照中央的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的需要，針對工商工作實際，提出“四化”建設，實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。我認為，大力推進“四化”建設，不僅可以推動監(jiān)管工作邁上高效、高質(zhì)、高水平的新臺階，而且會極大地促進市場秩序的提升、市場機制的完善。
比如商標就很能說明問題。今年，按照“四化”建設的要求，我們從理順商標評審機制入手，把加快審查和審理、解決商標注冊和評審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來抓，簽訂目標責任書，采取充實審查力量、調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)、建立激勵機制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標注冊申請比去年同期增長76.1%，審理評審案件增長58%。
記者：您能否具體談一談制度化主要體現(xiàn)在哪些方面，監(jiān)管的制度化對企業(yè)、百姓有什么益處？
周伯華：制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到工商行政管理的方方面面和各個環(huán)節(jié)。制度化建設是核心，是構(gòu)建長效監(jiān)管機制的基礎和重點，也和企業(yè)經(jīng)營、百姓生活密切相關(guān)。比如，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、12315申訴舉報制度、商品準入退出制度、個體工商戶分層分類登記制度等等，覆蓋工商工作方方面面，毫不夸張地說，沒有制度的保證，寸步難行。例如，北京對全市所有企業(yè)按照風險度和信用度進行分類分級，確定信用監(jiān)管的重點。上海依照守法誠信度、行業(yè)風險度、動態(tài)警示度“三度”分類標準，實施近距離、遠距離和零距離監(jiān)管等監(jiān)管方式。重慶健全數(shù)據(jù)質(zhì)量建設長效機制，夯實企業(yè)信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎。
對百姓而言，日常生活中的食品安全最為重要。今年以來，工商部門維護市場消費安全的能力明顯增強，商品準入制度改革進一步深化，不合格食品退市制度全面實行，食品安全索證索票和購銷臺賬制度廣泛建立。浙江、江蘇、廣東、四川、云南、天津、江西等地大力推進食品安全示范店建設。福建、遼寧、湖北、河南、內(nèi)蒙古等地積極探索建立大型商場、超市和食品批發(fā)市場電子臺賬。新疆在全區(qū)推廣了食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)。寧夏試點推行了食品批發(fā)商銷售臺賬、銷售憑證、食品零售商進貨臺賬“三合一”的新模式，積極探索解決經(jīng)營者“建賬難，堅持難”的問題。山東農(nóng)村食品監(jiān)管“一戶多檔制”、“從業(yè)人員實名登記制”、“熟食制品證明登記制”、“裸散裝食品標牌公示制”等“四項制度”，已推廣至全省近12萬戶農(nóng)村食品業(yè)戶和近5000個農(nóng)村集貿(mào)市場，基本實現(xiàn)無縫隙覆蓋。這些舉措都進一步規(guī)范了食品市場秩序，使百姓購買食品更加放心。
記者：您曾經(jīng)講，規(guī)范化、程序化是“四化”建設的關(guān)鍵，能否請您舉例講講規(guī)范化、程序化在工商工作中的體現(xiàn)？
周伯華：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商工作發(fā)生了很多變化，也增加不少新內(nèi)容。比如農(nóng)民專業(yè)合作社怎么登記，《公司法》和《公司登記管理條例》實施后，企業(yè)登記如何完善，外國企業(yè)常駐機構(gòu)如何登記，跨省市的企業(yè)重組并購如何操作等等，都需要規(guī)范。各地工商部門在這些方面作了很多探索，也需要進一步理順程序。例如，今年3月17日，通用磨坊貿(mào)易（上海）有限公司向上海工商部門遞交申請，希望以3月17日為節(jié)點，完成上海哈根達斯食品有限公司和杭州哈根達斯食品有限公司的吸收合并工作。接到申請后，上海市工商部門與杭州市工商部門通力合作，根據(jù)去年底蘇浙滬工商部門長三角聯(lián)動發(fā)展合作形成的有關(guān)規(guī)范化、程序化的操作辦法，僅用一天的時間，就完成了哈根達斯公司在滬、杭兩地28個分公司的相關(guān)變更工作，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。
工商部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事，防止隨意增減程序，很大程度上需要監(jiān)管信息化的保障。5月份我在福建調(diào)研時看到入市商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)的演示：工商干部將采集的商品信息與系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)比對，系統(tǒng)辨別真?zhèn)?，打印巡查記錄，?jīng)過經(jīng)營者簽字確認后歸檔；現(xiàn)場巡查中發(fā)現(xiàn)問題食品，立即通知下架，停止銷售，并打印停止銷售告知書。全省范圍內(nèi)問題商品下架僅需3個小時。我體會，這就實現(xiàn)了網(wǎng)絡監(jiān)管落實到人、落實到崗、落實到位，體現(xiàn)了社會對工商執(zhí)法規(guī)范化的要求。運用高科技手段，探索建立食品經(jīng)營者索證索票的電子臺賬，才能真正實現(xiàn)高效能監(jiān)管、提供高質(zhì)量服務。
記者：法治化建設是根本，如何立足這個根本，讓“四化”建設取得全面成效？
周伯華：中央強調(diào)要建設責任政府、服務政府、法治政府，法治建設一刻也不能松懈。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，加大法治化建設力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。我們加快了立法立規(guī)步伐，因為這是推進法治化建設的基礎。加快《商事登記法》、《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《廣告管理條例》、《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《市場違法行為處罰辦法》、《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》、《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國從事經(jīng)營活動管理辦法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時開展法規(guī)清理，做好完善市場監(jiān)管制度的建章立制工作。
例如，反壟斷和反不正當競爭等工作機制不斷完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。健全完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導意見等，加大了打擊限制競爭行為、商業(yè)欺詐、合同欺詐、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監(jiān)管制度，嚴格抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)管。吉林、廣西、湖南、云南、青島、濟南、長春、大連等地采取與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系機制，提高打擊“傍名牌”工作力度。(記者 富子梅)
