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國土資源部長:構(gòu)建保護(hù)耕地節(jié)約集約用地新機(jī)制
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年06月25日   來源:新華社

國土資源部長:構(gòu)建保護(hù)耕地節(jié)約集約用地新機(jī)制

    新華社北京6月25日電(記者王立彬)國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在第18個全國土地日接受記者采訪時表示,要堅守耕地紅線,節(jié)約集約用地,必須構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

    土地問題始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題

    徐紹史說,我國人多地少,耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,由于長期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變,土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在,土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。

    一方面,我國人均耕地不到世界平均水平的40%,一些省市人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線;另一方面,我國土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重,土地供需矛盾突出,違規(guī)違法用地屢禁不止。建設(shè)用地盲目擴(kuò)張,土地利用效率低下。

    徐紹史說,在我們這個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,糧食安全和耕地保護(hù)始終是第一位的大問題。要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任,圍繞堅守18億畝耕地紅線的總目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標(biāo)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用,嚴(yán)格土地用途管制,從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。

    要切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段,通過“天上看、地上查、網(wǎng)上管”,堅決遏制土地違法勢頭。

    以新的機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地

    構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制,提高土地調(diào)控的針對性和有效性。

    徐紹史說,要健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法。加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策的配合。在繼續(xù)使用規(guī)劃、計劃、審批等手段同時,更多地運(yùn)用土地價格及租稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段,加強(qiáng)和改善土地調(diào)控規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,從嚴(yán)控制工業(yè)用地,保障民生用地供應(yīng)。

    徐紹史說,要把節(jié)約放在首位,大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》《工業(yè)用地控制指標(biāo)》,開展重點(diǎn)城市和開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價及集約用地考核。鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間。

    我國土地制度發(fā)展史就是一部思想解放史

    徐紹史強(qiáng)調(diào),今年正值我國改革開放30周年。中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。1978年安徽鳳陽縣小崗村民的分田到戶,拉開了我國農(nóng)村改革的大幕。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為核心的新土地政策,大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

    1987年深圳市國有土地使用權(quán)公開拍賣“第一槌”的敲響,使我國土地使用制度從無償、無限期、無流動變?yōu)橛袃?、有限期、可流動,?shí)現(xiàn)了里程碑式的重大變革。我國土地使用制度的發(fā)展史,就是一部解放思想、改革創(chuàng)新的歷史。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)土地管理事業(yè)的發(fā)展,必然要求我們繼續(xù)解放思想,改革創(chuàng)新。

    徐紹史說,要深化農(nóng)村土地管理改革綜合試點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,把土地整理復(fù)墾開發(fā)與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和征地制度改革緊密結(jié)合起來。從注重審批轉(zhuǎn)變到審批、監(jiān)管并重,從注重事后查處轉(zhuǎn)到預(yù)防、查處并重上來。深入開展土地管理戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度設(shè)計。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,規(guī)范市場流轉(zhuǎn),合理分配利益,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地制度。 

確保衣食住行 堅守耕地紅線

    新華社北京6月25日電(王立彬)最新公布的國土資源公報顯示,在土地“閘門”收緊的政策下,去年全國批準(zhǔn)新增建設(shè)用地39.50萬公頃,其中耕地17.56萬公頃,核減不合理用地1.34萬公頃,其中耕地4436.97公頃。與此同時,為保障國家重點(diǎn)項目和普通住宅等民生項目,全年交通運(yùn)輸和住宅用地增長30.7%和13.0%。

    一要吃飯,二要建設(shè)。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,要有一定的土地作保障,為此占用一些耕地難以避免。與此同時,地少人多的基本國情,又使保護(hù)耕地始終是我國的一個重大戰(zhàn)略問題,18億畝耕地的紅線必須堅守。

    目前,拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的因素中,房地產(chǎn)、汽車引人注目。房和車在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中舉足輕重,標(biāo)志著我國從“溫飽”型向“小康”型轉(zhuǎn)變。然而,這種轉(zhuǎn)變有一個明顯的“中國特性”,那就是13億人口的糧食需要只能以自給自足為主,不可能通過國際分工使“衣食溫飽”問題消融在“住行小康”里。

    最新統(tǒng)計顯示,泰國大米的價格今年2月為每噸500美元,4月暴漲到每噸1000美元,5月份仍處于高位。如果加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅,國際市場上1公斤大米的價格超過12元。而目前,我國大米的市場價格在每公斤3元左右,相當(dāng)于國際市場米價的四分之一。此次世界性糧荒對我國沒有明顯影響,關(guān)鍵是我國農(nóng)業(yè)連續(xù)4年豐收,糧食儲備充裕。糧食生產(chǎn),耕地為本。實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是多么具有遠(yuǎn)見卓識!

    社會生活再現(xiàn)代化,人類攝入能量的方式都沒法變,中國13億人口要吃飯的現(xiàn)實(shí)不會變。今后,我國糧食供需將長期處于“緊平衡”狀態(tài),這就決定了以住和行為代表的非農(nóng)業(yè)用地也將長期受制于“緊平衡”。對這一點(diǎn),全社會都應(yīng)有足夠的認(rèn)識。

    今年的全國土地日,國土資源部土地整理中心提出“保護(hù)耕地資源從娃娃抓起”,用意是希望每個國民從小意識到,哺育了世世代代中國人的土地是有限的?!昂竦螺d物”的中華大地,正承載著亙古未有的消費(fèi)壓力。18億畝耕地,既是劃在當(dāng)代中國人衣食與住行間的一道紅線,也是劃在今人消費(fèi)與后人生存間的一道紅線。除了堅守這道紅線,我們別無選擇!

 
 
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