認真貫徹落實《工作規(guī)劃》
扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
—中央紀委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長
李玉賦答記者問
新華社北京６月３日電 今年５月１３日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》。５月２３日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結(jié)講話，對傳達貫徹會議精神提出了明確要求。日前，記者就貫徹落實《工作規(guī)劃》有關(guān)問題采訪了中央紀委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李玉賦。
問：頒布實施《工作規(guī)劃》是反腐倡廉建設(shè)的一件大事，請介紹一下制訂的主要情況。
答：制訂并實施《工作規(guī)劃》是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，黨中央高度重視。２００７年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，強調(diào)要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。中央政治局常委會和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了２００８年工作要點。
起草《工作規(guī)劃》是中央紀委監(jiān)察部的一項重要工作。黨的十七大前，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正要求認真抓好《工作規(guī)劃》的研究起草工作。十七大后，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進行專題研究，提出指導(dǎo)意見，親自把關(guān)。中央紀委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復(fù)進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中央文件頒布實施?？梢哉f，這個文件是全黨智慧的結(jié)晶，是集思廣益、各方面共同努力的結(jié)果。
《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本精神，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進一步明確了今后５年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
問：請你談?wù)勜瀼芈鋵崱豆ぷ饕?guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)有哪些重要意義？
答：加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會具有重要作用；是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求，有利于促進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；是新時期反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要工作，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位，貫徹落實《工作規(guī)劃》，能有效推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。
問：《工作規(guī)劃》作為一個指導(dǎo)性文件，今后５年在推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面的總體思路是什么？
答：在指導(dǎo)思想上，《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。
在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，認真分析原因，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。
在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
問：《工作規(guī)劃》內(nèi)容豐富詳實，請簡要介紹一下主要有哪些實體內(nèi)容？
答：《工作規(guī)劃》共分八個部分，６４條，涉及１５０多項任務(wù)，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作進行了部署。一是推進反腐倡廉教育。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設(shè)，制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。三是強化監(jiān)督制約，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管；發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。四是推進干部人事和司法體制改革，行政管理和社會體制改革，財稅、金融和投資體制改革，國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。五是糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風工作力度，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管；健全防治不正之風的長效機制。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。
問：大家反映，《工作規(guī)劃》特點比較鮮明，請介紹一下主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：《工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)了黨的十七大精神，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的新思路、新舉措，突出強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神推進懲防體系建設(shè)工作，抓住了今后５年反腐倡廉建設(shè)的重點，具有以下幾個主要特點：一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要工作；四是內(nèi)容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設(shè)來擺布。
問：貫徹落實《工作規(guī)劃》是一項繁重而艱巨的任務(wù)，請談一談主要措施有哪些？
答：貫徹落實《工作規(guī)劃》是全黨必須抓好的一項政治任務(wù)。一要深入學習宣傳，提高思想認識，把學習《工作規(guī)劃》納入黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大宣傳力度，形成貫徹落實《工作規(guī)劃》的良好社會氛圍。二要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要切實擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責任，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究。黨委（黨組）書記負總責，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責范圍內(nèi)的工作。各級紀委要把工作重點放在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系上，放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極參與，共同抓好落實，進一步鞏固和發(fā)展全黨抓反腐倡廉的良好局面。三要結(jié)合自身實際，細化分解任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關(guān)各部門要結(jié)合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，搞好任務(wù)分解。各級黨委、政府職能部門要充分發(fā)揮在貫徹落實《工作規(guī)劃》中的重要作用，特別是中央和國家機關(guān)各部門要把《工作規(guī)劃》提出的任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中，與各項改革緊密結(jié)合，既要抓好任務(wù)分解方案的貫徹落實，又要抓好本部門本行業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作。四要加強監(jiān)督檢查，推動工作落實。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。中央紀委、中央組織部巡視組要把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為巡視工作的重要內(nèi)容，各地區(qū)各部門巡視機構(gòu)也要按照這個要求開展巡視工作。各?。▍^(qū)、市）紀委、中央和國家機關(guān)各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，特別是要加強對重點部門貫徹落實《工作規(guī)劃》情況的工作指導(dǎo)和督促檢查，推動各項任務(wù)落到實處。
